傈僳族代表的精准扶贫建议

褚丽娟代表（右二）和同事们在老君山考察旅游资源。（兰坪县旅游发展局供图）

    2016年10月27日，怒江民用机场工程试验段一期场区平整工程暨兰坪通用机场试验段工程开工。这不仅是云南打造“三江并流”遗产地精品旅游产品和怒江世界级旅游目的地的重大举措，而且还是对云南省第十二届人大代表褚丽娟为民情怀的回应。

    2015年1月26日至31日，云南省十二届人大三次会议隆重召开。会议期间，一位来自怒江大峡谷，名叫褚丽娟的傈僳族女子，向大会书面提交了“关于联合打造‘三江并流’世界自然遗产地旅游品牌，实施精准扶贫的建议”，这份建议凝聚着她10多年的青春和情怀，承载着“三江并流”世界自然遗产地百姓的殷切期盼和厚望。

一

    从2004年参加工作之时起，褚丽娟背负行囊，风餐露宿，和同事们长年累月奔波于“三江并流”区域的山岳丛林间，成天跋山涉水30多公里。毒蛇、黑熊威胁过她，深涧、暗沟吞噬过她，悬崖、峭壁惊吓过她；而草长莺飞亲热过她，山猴野鸟欢迎过她，鲜花绿荫呵护过她。遭遇那么多的险情，惠顾那么多的风景，当初他们是为了普查旅游资源，近年来则是考察、复核旅游线路。

    据云南省怒江州兰坪县旅游发展局的同志介绍，“三江并流”遗产地风景如画，但由于当地贫困落后、交通不便、信息闭塞等原因，旅游业步履蹒跚。褚丽娟和同事们克服千难万险，不辞劳苦奔波于崇山峻岭中，通过对旅游资源进行普查、整理，为加快当地旅游业发展提供便利。

    “我接到电话，说我被选为省人大代表的时候，是在‘三江并流’遗产地的风景名胜区老君山罗古箐的一座山顶上。时间是2012年的12月17日下午4点钟左右，一个风雪交加的天气。”褚丽娟现在回想起当时的情景仍然有些激动，“我正饥寒交迫时手机突然响起，对方称是县委组织部的。得知我当选省人大代表的喜讯时，陪同我探索旅游线路的罗古箐村老书记和国诚一把抓住我的手说，你是傈僳人家的女儿，也是滇西北大山的孩子，到省里开会时你要把罗古箐的美景宣传出去，把滇西北‘三江并流’区的奇观壮景宣传出去，让外面的人进来旅游，让我们靠给游人提供服务走出贫困！激动中，他眼里闪着泪花，泪光迎着雪花。我鼻子一酸，无言地点着头。”

    褚丽娟还向笔者讲起了一个永生难忘的故事。2012年11月，她和同事们赴碧罗雪山考察旅游资源，徒步从怒夺村赶到计夺鲁村时，天已经黑了。路边的一家农户招呼他们吃过晚饭，他们就拖着疲惫的身体在农家屋旁支起帐篷和衣入睡。头顶上一阵鸡叫把他们惊醒，褚丽娟拉开帐篷欠身而出，眼前的处境把她吓呆了：帐篷和农家小屋都位居悬崖峭壁的边沿，人若稍不留神就会掉入万丈深渊。只怨昨夜黑咕隆咚，迷迷糊糊，没能为安身选好地形。环顾四周，她有些释然：这样的山腰上，哪儿去寻开阔地带？鸡叫声突然再起，她又是一惊，才发现一只黑红色的大公鸡蹲在屋后高高的树杈上引颈高啼。惊魂稍定，放眼前方，这下子可就震撼了：对面葱郁的大山腹部中，一股硕大的瀑布喷薄而出，飞流直下；视线再向侧旁延伸，云海茫茫，红光跃金，一轮朝阳正破云而起。正当其时的景象，恰好应验了唐朝诗仙李白“半壁见海日，空中闻天鸡”的诗句。

    视线收回到近旁，褚丽娟发现这座身处半山腰的农家小屋是用木片建盖的，进到房内可以望见天空。屋子里用木板架起的床上，胡乱堆着又破又黑的被子；屋子中央有一个烧得正旺的火堂，上面吊着一只冒着热气的茶壶，黑乎乎的。屋主人是一对大约四十来岁的夫妇，正张罗着招待他们，早餐是蔓菁叶子煮汤。共进旱餐时,褚丽娟的心一阵阵刺痛，酸楚的泪水在眼眶里打转：“守着如此美丽的风景，他们却过着艰难贫困的日子。而我们呢，生活在县城，享受着私车、手机等现代时尚。这是多么的不公平。”她马上又检点起自己的身份和责任：“我不是兰坪县文体广电旅游局的副局长么？我们不是正在考察旅游资源么？那就尽快帮帮他们啊！”想到这里，褚丽娟的心情越发沉重起来。

    通过多方考察，褚丽娟发现“三江并流”遗产地的大多数老百姓面临着一个共同问题：居住在如诗如画的风景区却过着贫困的日子。如何让当地老百姓依托丰富的旅游资源实现脱贫致富，成为让她牵肠萦心的事情。当选为省人大代表，褚丽娟喜出望外，眼前一亮，试想结合自己本职，凭借人大代表身份，通过本职工作和代表履职的相辅相承，可以为老百姓脱贫致富奔小康做点事情。

二

    褚丽娟在提交给云南省十二届人大三次会议的“关于联合打造‘三江并流’世界自然遗产地旅游品牌，实施精准扶贫的建议”中写道，1988年国务院批准“三江并流”自然地理奇观地为国家级风景名胜区，2003年联合国教科文组织将其列入《世界遗产名录》……老百姓生活在美丽的“三江并流”国家级自然保护区，守护着丰富的自然人文资源和高富集性的旅游资源，却过着贫困的日子。建议将“推进‘三江并流’地区精准扶贫，大力发展旅游业，培育旅游支柱产业，联合打造世界自然遗产地旅游品牌，实现‘三江并流’地区与全省同步建成小康目标”纳入云南省国民经济和社会发展第十三个五年规划；尽快启动“三江并流”地区旅游总体规划；由怒江州，省旅发委、住建厅和民委主办，兰坪县承办，召开“三江并流”地区旅游区域合作联席会，共同构建“三江并流”地区国际旅游品牌；等等。

    会后，省人大常委会将褚丽娟提出的这份建议交由云南省旅游发展委员会、云南省住房和城乡建设厅等部门办理。

    2015年5月中旬，云南省旅游发展委员会区域合作处罗处长就人大代表建议办理情况与褚丽娟进行电话沟通时说，他们对褚代表提出的建议十分重视，由于种种原因，目前操作起来难度较大，下一步会加强这方面的工作。褚丽娟回答说：“不行，我要求面商！”

    面商中，对方坦诚地向褚丽娟讲明了他们目前办理此件建议的实际困难，问她旅游总体规划和联席会下一步做行不行。褚丽娟表示理解，但仍坚持道：“不行！如果省里不统领不定调，下面各自为政，形不成合力，既不利于‘三江并流’遗产地整体旅游品牌的发展，也实现不了当地老百姓的整体脱贫。”有感于人大代表、基层旅游行政干部褚丽娟一心为民的执著，罗处长请来规划发展处的同志一起商议此事。结果是：由规划处研究后提出“‘三江并流’遗产地旅游总体规划”由谁做的意见，报旅发委的领导决定。褚丽娟表示同意。事情虽然有了进展，但她并没有离开昆明，在省城等旅发委领导的决定。4天后，罗处长告诉她，他们同意作“规划”，但要与省住房和城乡建设厅一起做，具体事宜由旅发委与住建厅对接。褚丽娟听后，满心欢喜。

三

    褚丽娟是王树芬副主任联系的代表之一。王树芬副主任对她提出的“关于联合打造‘三江并流’世界自然遗产地旅游品牌，实施精准扶贫的建议”十分重视，积极助推办理。2015年5月22日，王树芬副主任听取了褚丽娟关于“三江并流”世界自然遗产生态环境保护与旅游产业发展问题专题汇报。褚丽娟在汇报中说，“三江并流”遗产地的四州（市）十县（市）在肩负世界自然遗产保护重任的同时，整体发展受到制约，贫困面大、贫困程度深。这一地区分别隶属于四个州（市），各州（市）、县（市）发展条件和发展目标不尽相同，各自根据自身实情对推进经济社会发展采取不同举措；最适合该地区发展的旅游产业处于“点上开花”，不能形成“环线带动”、合力发展。这既不利于生态环境的有效保护和富集资源的合理开发，也不利于各族群众整体脱贫致富奔小康。为切实解决好这些问题，她建议召开省级相关部门和四州（市）十县（市）共同参加的“三江并流”地区旅游区域合作联席会议，共商生态保护和旅游业合作事宜。

    王树芬副主任说，要抢抓国家扶贫攻坚政策的机遇，将旅游产业扶持纳入扶贫攻坚产业扶持重点项目，争取国家支持，实现既保护好该地区生态环境，又能让群众脱贫致富的目标。召开联席会是好事，建议由怒江州和兰坪县具体负责联席会议筹备工作。

    2015年6月，褚丽娟和“三江并流”地区旅游区域合作联席会议筹备小组的同事们带着召开联席会的倡议书,先后奔赴怒江州、迪庆州、大理州、丽江市的泸水、福贡、贡山、德钦等9县（市），与之商谈合作事宜，得到大家的热烈响应。本来是联合四州（市）的10个县（市），开会时却有14个县（市）参加。

    2016年2月27日，以“加快‘三江并流’地区旅游产业发展，实现旅游精准扶贫目标；加强滇西北地区旅游区域合作，助推云南旅游强省战略”为主题的首届“三江并流”地区旅游区域合作联席会议在兰坪县召开。王树芬副主任出席会议并讲话。她强调，共同推进“三江并流”区域旅游发展合作，做好“三江并流”区域旅游发展规划的编制工作；共同加强旅游文化资源的整合，整体开发、协同发展；不断巩固、完善联席会议形成的成果和工作机制;等等。主持会议的中共怒江州委书记童志云希望加强“三江并流”区域旅游发展的研究和谋划，联合搞好旅游产品的开发，打造好“三江并流”区域旅游品牌。

    兰坪县旅游发展局局长和金贤告诉笔者，而今，省政府已将“三江并流”地区旅游发展纳入全省国民经济发展规划，省旅发委专门编制了《“三江并流”世界自然遗产地旅游发展纲要》。“三江并流”地区建立了四州（市）十四县（市区）旅游区域合作联席会议制度。在各方的大力支持和热心帮助下，“三江并流”遗产地旅游业各项基础设施建设正积极推进，“三江并流”遗产地人民的美好前景和幸福生活不再遥远。