湖南省人大：测评剑指审计查出问题“屡审屡犯”

    12月2日，湖南省十二届人大常委会第二十六次会议对省发展和改革委员会等18个单位2015年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况进行满意度测评。摄影/田必耀

    2016年12月2日，湖南省十二届人大常委会第二十六次会议的一项议程特别引人注目：对省发展和改革委员会等18个单位审计整改报告进行满意度测评。此举在湖南省人大常委会历史上尚属首次。

第一次测评审计整改报告

    “这是省人大常委会第一次对18个单位审计整改落实情况进行测评，是落实中央深改组和省委的要求。”12月2日上午，在湖南省人大常委会举行的题为《中国的国家审计制度》专题讲座上，省人大常委会副主任陈君文对在座的常委会委员说，要尊重自己的民主权利，在这次测评中慎重投好神圣一票。当天下午4点整，常委会组成人员在表决有关事项后，开始对审计整改情况进行满意度测评。

    会议主持人、省人大常委会主任徐守盛宣布：“会议应到60人，实到57人。现在开始分别进行测评。”会议首先对省发展和改革委员会审计整改情况进行满意度测评。

    置身会场，记者明显感受到会议气氛的严肃。常委会组成人员按键之间，与会人员屏息凝视，尤其是18个被审计单位的负责人，紧盯会议室前面两侧的电子屏幕，关注滚动变化的票数，直到宣读测评结果：省发展和改革委员会获得满意37票、基本满意16票，满意度为92.98%。

    紧接着，常委会组成人员对省教育厅、省民宗委等部门审计整改情况相继进行了测评。相较于其他单位，省教育厅、省民宗委这两个单位测评满意率最高，均为98.25%，而满意率最低的单位为75.44%。记者统计发现，18个被测评单位中，满意率超过90%的还有省政府外侨办、省工商联、省司法厅、省妇联，另有8个单位的测评满意率超过80%，而省国有资产监督管理委员会、省财政厅、省安全生产监督管理局的测评满意率低于80%，排名相对靠后。

测评结果“检阅”整改效果

    2016年7月26日，在省十二届人大常委会第二十三次会议上，省审计厅厅长胡章胜受省人民政府委托，向省人大常委会作了《关于2015年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。此前，省审计厅对省级财政管理和省财政厅、省发改委、省教育厅等18个部门单位预算执行情况，以及保障性安居工程、森林生态效益补偿基金、农村饮水安全资金、国土整治项目、高速公路建设项目等重点资金和项目实施了审计。

    “报告很好，敢于揭露问题。”“为何有些问题年年审年年犯？”“要强化人大对审计工作的监督，提升审计效率。”针对省人大常委会组成人员在审议审计报告时提出的加大审计查出问题的整改工作力度的建议，省人大常委会秘书长彭宪法表示，2016年11月份，省人大常委会将按照省委的要求，听取和审议省人民政府关于审计查出问题整改情况的报告，并对被审计单位整改情况进行满意度测评。

    四个月后的11月28日，在省十二届人大常委会第二十六次会议上，胡章胜受省人民政府委托，报告了2015年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况和审议意见研究处理结果。他表示，截至10月底，审计工作报告反映的绝大部分问题已得到整改，极少数整改难度较大的问题仍在整改之中。胡章胜说，相关部门单位积极建立和完善内部管理制度，着力构建防范问题发生的长效机制。同时，省发展和改革委员会等18个单位向省人大常委会提交了审计查出问题的整改报告，省住建厅等8个单位提交了重点资金和项目实施审计查出问题的整改报告。

    省发展和改革委员会的审计整改报告显示，针对审计报告提出的省预算内投资计划草案不细化、年初预算到位率低、项目未启动或实施缓慢问题，以及决算收支不真实、不完整，少计固定资产等问题，认真进行了整改。其中，专项资金被冒领674万元问题，联合省财政厅进行了追缴，对违规单位省发展和改革委员会进行了惩戒，今后将加强项目审核把关，强化责任追究。在测评中，省发展和改革委员会获得了满意率92.98%的“成绩”。

    “测评满意度整体上偏高，比预料的要好。”胡章胜告诉记者，省人大常委会的测评是根据省人民政府的整改报告和18个单位的整改分报告而进行的，各个单位的整改非常努力，整改成效明显。胡章胜说，无论是指出问题，还是分析原因，整改是审计的最终目的，测评目的就是促进审计指出问题的整改。

    省人大财经委向此次常委会提出的审议意见指出：“总的来看，省人民政府及审计厅和各被审计单位对审计查出问题整改工作比往年更加重视，审计整改取得了积极成效。”

    “测评结果真实反映了整改情况。这次测评满意率总体较高，表明这些单位靠整改成效获得了省人大常委会的认可。”测评结束后，省人大常委会领导与省人大财经委、常委会预工委负责人沟通了测评的情况，各方面均对测评持积极肯定态度。

    “省人大常委会的测评公正、公平、客观、实在，既对我们的工作给予肯定，同时也是一种鞭策。”省安全生产监督管理局在测评中满意率排名相对靠后，局长李大剑表示，在已经整改的基础上，下一步还要完善制度建设，避免重复的错误。

整改仍然“在路上”

    据了解，对没有整改到位的问题，省人大常委会将跟踪监督。省人大财经委提出的审议意见指出，审计查出问题整改存在着针对性和有效性不够、对审计成果运用不够的问题，“对存在问题的整改停留在账务处理、资金追缴层面，依法依规追究相关单位和责任人员责任的力度还不够。”省人大财经委建议加强对整改情况的跟踪督促，建立审计查出问题整改情况台账，实行对账销号。同时，被审计单位要及时公开本单位审计查出问题整改结果。

    徐守盛在本次常委会会议闭幕会上强调，对尚未整改到位的问题要继续加强督促整改，在下一年度审计工作报告中反映后续整改情况；对测评中满意度偏低的单位，要重点督促整改，由省人大财经委提出建议，报经主任会议研究后，督促政府落实，省人大常委会视情况听取整改情况。

    “我们要运用好测评结果，推动审计发现的问题真正整改到位。”省人大常委会委员、财经委主任委员田家贵说，省直各部门绝大部分审计问题已得到整改，对整改比较差、整改不到位的单位还要进一步跟踪。

湖南省人大常委会对省发展和改革委员会进行满意度测评结果。摄影/田必耀

测评有效破解“屡审屡犯”难题

    按照中央深改组的要求，经中共湖南省委同意，2016年8月，中共湖南省委办公厅转发了《中共湖南省人大常委会党组关于建立和完善审计查出问题整改情况向省人大常委会报告机制的意见》。该意见要求，省人大常委会听取和审议审计查出问题整改情况报告后，对被审计单位的整改情况按照单位进行满意度测评，对测评结果较差、问题整改不到位的单位进行跟踪监督，必要时还可以开展质询或者启动特定问题调查。

    8月8日，省人大财经委、常委会预算工委召开了审计查出问题整改交办会。省人大常委会副主任陈君文在会上说，省人大常委会对各单位的整改情况的满意度是检验整改效果的重要标志，审计整改的最终目的必须着眼于从体制机制层面解决问题。此后，省人大财经委、常委会预算工委分别听取了被审计单位关于审计查出问题整改情况的汇报，并实地查看相关整改项目，提出了整改要求。

    以前，听取审计整改报告后，是否满意，只是由常委会组成人员口头发表意见；现在，整改是否满意，则由常委会组成人员的“票”说话。“通过满意度测评，对人大监督工作和政府部门整改审计指出问题都是一个很大的促进。”省人大常委会委员罗述勇说。

    北京国家会计学院党委书记、院长秦荣生教授认为，湖南省人大常委会对审计整改情况进行满意度测评，可以有效督促整改。同时，还需要纪委、检察、执法机关等共同跟进，才能真正督促整改到位。

    田家贵说，开展满意度测评是湖南省人大监督方法的创新，有利于加强人大对审计整改工作的跟踪监督，今后可以把审计整改情况向社会公开，逐步完善测评机制，让新机制更有成效。