株洲市人大:“现场督办”使建议办理“实打实”

    2016年10月30日，株洲市白石港桥施工现场热火朝天，工人正在紧张作业。路经此地的市民余先生说：“白石港桥是我们平时生活的必经之路，但是过去一走到这座危桥上，看到护栏破损、钢筋锈蚀、桥体开裂就提心吊胆，我们盼修新桥盼了多年，现在看到新桥马上就要建好，真的很高兴。”

    白石港桥的拆除重建，得益于株洲市人大常委会开展的“现场督办”代表建议的行动。“对于这条人大代表建议，在市人大常委会现场督办时，我们作出过在年底前实施的承诺，真的不敢有丝毫懈怠。”施工单位株洲湘江集团董事长沈平郑重地说。

    株洲白石港桥于1969年建成，在使用了40多年后，开始限制使用。市人大代表程邦华表示，关于重建白石港彩虹桥、反修桥的建议自己提出过多次，但过去由于各种原因，始终没有落实。对此，市人大代表沈勇也有同感：“我是一名草根代表，我提的建议都是老百姓的心声，应该受到重视，但是过去提出的一些建议常常得不到真正的解决。”

    市人大常委会副主任刘柏生表示，“过去对代表建议的办理，可能过多地看重见面率、答复率和办理态度的满意率，而对建议提出的问题的解决率关注不够、重视不够、较真不够，形成了一种‘你提我答、文来文往、转来转去’的办理习惯，人大代表对此意见较大。”

    为了改变这一局面，株洲市人大常委会主任会议研究决定，根据有关法律规定，以“增强代表建议办理实效，切实提高代表建议涉及问题的解决率”为重点，自2015年起采取现场督办方式，切实推进代表建议督办工作。“代表所提建议哪怕有1%的合理性，政府都要100%地努力加以办理。”“要真正使代表提出建议有理有据，人大督办建议到点到位，政府办理建议掷地有声。”督办组人员在现场督办活动动员会上的相关发言彰显了落实代表建议的信心和决心。

    2015年5月19日，由市人大常委会主任刘力量带队，市人民政府常务副市长带领6名部门和相关局有关负责人，到石峰区看现场、开协调会，督办2015年石峰区代表团在年初市人代会上提出的45件建议。其中，关于重修白石港桥等5件重点处理建议，一件一件按“承办单位报告、所提建议代表发言、副市长表态、人大常委会副主任点评”的程序“解剖麻雀”，严督实办。在重点建议督办讨论时，参会的人大代表直言：“这个问题不能悬而不决，今天一定要有个说法。”督办现场辣味十足。

    “建议办理重在解决。”现场督办会上，刘力量主任表示，“督办组要督办到现场、约见到部门，督办代表建议不留空白。办结不必在会上，要建立档案库，跟踪办结。”市水务局局长尹朝晖表示，“督办现场闻到了代表监督的‘火药味’。在感到人大监督动真格的同时，更感到了工作的压力和责任。”“现场督办效果很好。”在市人大代表叶志钢看来，这种建议办理方式有效提高了建议办理质量，凸显了代表的主体地位，增强了代表的责任感、使命感。

    株洲市2015年的代表建议涉及重点项目82个、民生实事162件。由于所提建议牵涉的范围广、内容多，只有调动各方力量联合办理才能推动建议有效解决。株洲市采取现场视察、现场报告、现场提问、现场表态“四现场”督办法，一事一调度、一督一通报，充分争取市委重视和“一府两院”配合，提升建议办理落实率。“所有办理单位一个不漏，所有建议一件不少，不留空白、不留死角地督办，要让代表在建议办理中体验到尊重。”市人大常委会副主任刘柏生如是说。

在“代表议、政府办”代表建议集中评办大会上，代表争相进行陈述。摄影/徐夫文

    自2015年5月以来，株洲市以这种方式深入到了全市9个县市区，现场督办了自2015年年初市十四届人大第四次会议以来的253件代表建议，推动了一批难点热点问题的解决。参加现场督办的市人大代表156人次，市人大常委会主任会议成员13人次，市人民政府副市长8人次，政府工作部门及有关单位负责人109人次。时任市委副书记、市长的毛腾飞对办理代表建议作出5项批示，督促建议落实。株洲市2015年代表建议已全部办结，办理态度、办理结果满意率100%，建议所提问题全部或部分解决的为57.2%，较上年增长15.5%，推动了一批重大项目的启动和一些民生问题的解决。