怀化市人大：“问题清单”让视察检查“针针入穴”

    “现在坡度下降了很多，上坡时视野宽多了，感觉比原来要好得多，估计下雪或者结冰对行车不会造成影响。”一直关注怀化城区红星北路迎丰公园路段建设的怀化市和鹤城区两级人大常委会委员黄秀佳日前开车专程经过该路段，体验路面重修后的行车安全情况。

    作为两届市人大常委会委员，黄秀佳知道，要是没有市人大常委会组织代表视察城区重点项目建设情况后的那份“专项问题清单”，施工单位仍然会按照原来的设计规划施工，那将给人民群众的出行带来巨大的安全隐患。

    而这是怀化市人大常委会在监督工作中实施“问题清单制”，创新人大监督工作方式方法、提升监督实效的一个实例。

监督实效“吹糠见米”

    2016年8月5日，怀化市人大常委会视察组对怀化城区部分城建重点工程项目建设情况进行专题视察。

    在红星北路建设工地，委员们对这条将要完工的重要交通路段意见很大，现场就像“炸开了锅”：“这么陡的坡，下雨下雪怎么办，要是路面结冰了，还能行车吗？这不是拿人民群众的生命财产安全开玩笑吗？”“上坡的车看不到前面的路面，行车安全隐患太大了！”

    3天后，一份专项视察意见送到市委、市人民政府主要领导的案头。意见对监督中发现的问题列出问题清单，特别指出了红星北路项目建设存在的安全隐患和一些突出问题，人大代表对现有设计意见很大，要求政府一次性建设到位，把好事办好、实事办实，否则，几年后再去整改，成本会更高、浪费会更大。

    接到市人大常委会的视察意见后，市政府立即组织有关部门及时研究，立行立改，调整红星北路的设计并组织施工，于是便出现了本文开头的一幕。

    以问题为导向开展监督工作，通过“问题清单制”促进人大监督工作深入开展、取得实效，是怀化市人大常委会主持日常工作的副主任石希欣提出的创新监督工作方式方法的新举措，即执法检查、代表视察、执法调研等监督活动要实打实地提出整改建议，对监督中发现的问题要列出“问题清单”，交被监督单位对照整改落实，并报告落实情况。被监督单位在汇报整改情况时，主要是对照“问题清单”进行汇报。这使人大监督的实效“吹糠见米”。

助推监管执法

    “监督不是添麻烦，而是帮助‘一府两院’及相关部门发现履职中存在的问题，纠正他们履职中存在的缺位、越位甚至是违法问题，依法督促加大监管执法力度，查漏补缺，解决问题。”石希欣认为，问题清单有助于让“一府两院”清清楚楚地知道自己履职过程中存在的问题，推动被监督单位的执法整改。

    自2016年4月以来，怀化市人大常委会就事关人民群众生命安全且关注度高的“餐桌上的安全”，开展市人大常委会成立以来最严的执法检查。在6月份召开的市四届人大常委会第二十五次会议上，市人大常委会执法检查组列出问题91个，清单上的一个个问题像条条利剑指向行政监管的缺位与滞后。这样的监督让行政执法部门压力倍增，有效促进其依法执法。

    “拿到问题清单后，我们监督检查食品生产加工单位3672家次、食品流通企业52516家次、市场1610次、餐饮服务企业11885家次……”执法检查问题清单引发了怀化市史无前例的食品安全监管风暴。市食品药品监督管理局局长董伟坦言，没有人大监督的问题清单，食品安全监管部门自身并未察觉到问题这么多、这么严重。

监督不再软化

    怀化市人大内司委副主任委员王世杰认为，“问题清单制”颠覆了过去人大监督中存在的“雷声大、雨点小”的监督软化现象。“一个个问题，简单明了，你必须回答，没有给你顾左右而言他的想象空间。”

    “实行监督工作问题清单制以后，开展监督工作的效果就完全不一样了，每一条整改建议都是‘干货’，直奔主题。”市人大常委会委员杨电华深切地感受到，监督工作问题清单制的实行，有力推动和促进人大监督工作深入开展，使人大监督工作有力度、有方向、有效果。

    自2016年年初以来，市人大常委会就执法检查、执法调研、代表视察等监督工作中发现的问题发出整改建议10多份，“问题清单”涉及整改问题400多个，目前已有85%整改到位。

    “问题清单制有效提升了人大监督实效，让人民群众切实感受到人大依法履职的步伐与力量。今后，我们将进一步完善问题清单制的规定，依法依规使问题清单的来源、整理、审议、交办、跟踪督办、办理结果反馈、责任追究等各个环节更加完善，让问题清单制成为助力人大监督的利剑。”石希欣表示，在开展各种监督工作时，将一以贯之坚持实施“问题清单制”，使人大监督更有实效、更贴近民生。