益阳市人大：预算初审引入“询问”令监督更精准

    “2016年市级计划生育经费安排1539.18万元，比上年增加143.06万元。在当前计划生育政策调整、放宽的背景下，计划生育相关奖励配套等政策也将相应调整，一些支出很可能会减少，这项经费为什么不减反增？”益阳市人大财经委主任委员李建勋紧盯计生经费首先发问。

    “2015年国有土地使用权有偿出让收入预算为17亿元，预计只能完成10亿元，但2016年预算安排数猛增到23亿元，翻了一倍多，从当前经济形势和我市的实际来看，明显偏高。请问确定这项预算收入最初的考虑是什么？”益阳市人大预算审查专家库成员对国有土地使用权有偿出让收入安排提出了质疑。

    这是2015年12月对2016年度益阳市本级预算草案初步审查“询问”当中的一个场景。

    益阳市人大及其常委会在推进全口径预算监督的新阶段，为切实解决人代会期间预算审议时间紧、审议不充分等实际问题，把强化预算初审作为人大全面改进和深化预算监督的一项重要抓手，强力推进，并在初步审查阶段引入“询问”环节，使市本级预算的审查监督效果得到了明显提升。

    在预算初审环节增加询问环节，由市人大各专门委员会、部分市人大代表和预算评审专家库成员就有关问题向财政、人社等预算编制部门提出询问，财政部门就有关问题进行现场解答，是益阳市人大创新预算初审工作的一个新举措。

    2015年初审询问结束后，相关部门对市人大财经委的初步审查意见认真研究处理，会同有关单位进一步测算后，相关问题很快得到了解决，使提交代表大会的预算草案更加完善合理：调减2016年土地出让收入预算4.96亿元；人均公务费标准提高到了8000元；打破过去一个部门管理几个专项，资金散小、分割固化的格局，将重大事故隐患治理、公共安全应急救援、安全生产监管专项资金预算整合，设立安全生产专项资金。

    “市本级预算初审方式的改进与创新，为各区县（市）人大及其常委会进一步做好预算审查监督工作提供了很好的示范。”沅江市人大常委会主任连建华这样认为。