边查边改边行：人大监督新探索

    在前不久结束的十二届全国人大常委会第二十四次会议上，王晨副委员长兼秘书长所作的促进科技成果转化法执法检查报告,引起了社会各界的普遍关注。人们对此次执法检查的重大意义及所取得的成效给予了充分肯定，对执法检查报告给予了高度评价。有媒体称：此次执法检查不仅对促进科技成果转化法的贯彻实施起到了积极的推动作用，同时，也为进一步丰富人大监督形式，增强人大监督实效，积累了宝贵经验。

    科技成果转化是科学技术转变为现实生产力的重要途径，也是创新驱动发展的基础。开展促进科技成果转化法的执法检查，对于贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施创新驱动发展战略、建设创新型国家，具有十分重要的意义。为此，全国人大常委会对促进科技成果转化法执法检查十分重视，张德江委员长专门作出重要批示：“科技成果转化是科学技术转变为现实生产力的重要途径，也是实施创新驱动发展战略的一项重要内容。通过执法检查，推动促进科技成果转化法的有效落实，进一步打通科技与经济结合的渠道，促进科技成果尽快转化为现实生产力，为科技服务经济社会发展提供法律保障。”

    根据张德江委员长的指示精神，此次促进科技成果转化法执法检查直面问题、对症“下药”、精准发力、边查边改边行，达到了推动问题解决、工作改进、法律实施的目的，让我们从中看到了人大监督工作取得的新进展新成就，感受到了最高国家权力机关为增强监督实效所作出的不懈努力。

    为了做好这次执法检查工作，全国人大常委会组成了高规格的执法检查阵容，分别由陈昌智、严隽琪、王晨、陈竺四位副委员长以及教科文卫委员会主任委员柳斌杰同志带队，先后赴贵州、广东、北京、浙江和湖南五个省（市）进行了检查。此外，还委托天津、内蒙古、江苏、安徽、山东、湖北、广西、四川八个省（区、市）人大常委会在本行政区域内进行检查。

    边查边改边行，是此次执法检查的一大亮点。在执法检查过程中，针对法律实施中的一些突出问题和执法检查组提出的建议，国务院有关部门及时作出回应，加快出台了一系列新的配套政策文件。如教育部、科技部联合颁布《关于加强高等学校科技成果转移转化工作的若干意见》，中国科学院、科技部发布《中国科学院关于新时期加快促进科技成果转移转化指导意见》，财政部、税务总局发布实施《关于完善股权激励和技术入股有关所得税政策的通知》。这一系列举措体现了国务院有关部门对法律实施的重视，也突显了本次执法检查的针对性、实效性。从执法检查组发现问题、提出建议，到国务院有关部门及时作出回应、积极采取改进措施，这就在监督者与被监督者之间形成了良性互动。而正是通过这种良性互动，促进科技成果转化法的规定真正一一“落地”。

    把执法检查同调研结合起来，是此次执法检查的又一大亮点。例如，针对执法检查中反映的问题，王晨副委员长兼秘书长专程来到中国科学院上海生命科学研究院、张江国家自主创新示范区、上海科技大学、中国科技大学上海研究院及量子工程卓越中心实验室等单位，实地了解促进科技成果转化的创新举措和成功经验，并重点听取了上述单位领导同志、科技人员对促进科技成果转化法实施中存在的困难、问题的意见和有关工作建议。

    推动问题解决，方显监督实效。人大监督，就其本意而言，是为了督促“一府两院”解决工作中存在的问题。所以，能不能解决实际问题，能解决多少实际问题，是衡量人大监督实效的一个重要标准。此次促进科技成果转化法执法检查，把解决问题纳入到执法检查的过程中，坚持边查边改边行，从而实现了人大监督效应的最大化，这也是为进一步增强人大监督实效所作的一次新的探索。