应增强正向激励的制度安排

    目前，环境问题已经不是简单的水、气、渣问题，而是复合型问题。比如，水问题是流域性的，大气和土壤污染是区域的、跨行政区的，必须在时间上空间上、体制机制上做好统筹。推进生态文明建设，最难的是中西部地区。在中部地区，很多省份的发展，主要是承接东部地区淘汰下来的产业和设备，还没有找到一个合理化的绿色转型发展模式。西部地区也面临着很大压力，除了脱贫外，还要保护好生态环境，但生态补偿机制目前还不完善。对于流域、区域环境管理体制，在修改后的大气污染防治法中，虽然提出要建立区域联防联控机制，但是具体条文非常原则，没有长效制度安排。在未来改革中，统筹立法、体制改革、制度配套应该提上议事日程，把实现环境保护和绿色发展的目标整合到其他几大发展理念的具体政策中。比如，现在全国人大常委会正在开展的水污染防治法等立法修法工作，应该在生态文明建设框架下统筹起来，充分尊重科学规律和国内外最佳实践，减少制度不配套或制度冲突所带来的不必要成本和风险，从而使我们的转型过渡更加平稳，实事求是地推进改革进程。同时，应该有更多的正向激励的制度安排，才能使我国从过去传统的发展模式走向未来绿色发展模式，这可能需要各方面的协调。特别是在明年，国务院要进行行政部门体制改革，应做好生态文明建设的大部制总体设计，把环境保护和绿色发展整体制度的配套、部门协调和统筹立法工作做好，从而有力地支撑生态文明建设目标的实现。