企业主体责任如何落实

    保护环境，需要社会各方的共同努力。作为社会的重要组成部分，企业是市场经济的主体，也是环境保护的主体和重要参与者。新修改的环保法规定了企业应承担建立环境保护制度、减少环境污染和危害、依法排放污染物、制订突发环境事件应急预案、依法缴纳排污费等责任，以引导企业遵法守法，主动防治污染，有效促进环境改善和好转。

    在这次全国人大常委会组织开展的环保法执法检查工作中，企业主体责任落实情况是检查重点之一。通过执法检查发现，全国各地认真贯彻执行新修改的环保法，全社会的环保法律意识明显增强，企业越来越自觉守法,越来越多的企业由“要我做”向“我要做”转变。

    例如，河北、河南两省深入开展宣传培训活动，着重加强对企业的宣传培训，强化企业环保责任意识。新修改的环保法施行后，河北省委、省政府多次召开常务会议进行专题学习，组织专题讲座和巡回宣讲，举办培训班523场，近3万多人次参加。河北省人大常委会在法律实施当年就开展了环保法执法检查。河南向重点排污单位负责人发出公开信；省市县人大三级联动开展环保法执法检查，推动法律的贯彻落实。与此同时，两省的环保部门还对重点企业环保管理人员进行培训，开展警示教育，让企业明确环保义务和违法责任，督促全面落实环保责任。

    对于未批先建、违法排污、超标排污、监测数据造假等违法案件，则严格依法惩处。国家环保部部长陈吉宁向全国人大常委会环保法执法检查组介绍，新环保法实施后，环保部积极贯彻，从严查处环境违法行为，严格落实企业的环保主体责任。各级环保部门下达行政处罚决定9.7万余份，罚款超过42.5亿元，分别比2014年增长17%和34%。开展环境保护大检查，全国共检查企业177万家次，查处各类违法企业19.1万家，责令关停取缔污染严重排污单位2万家，因超标排放等违法行为依法对12.3万家排污单位采取限制生产或停产整治措施。2015年，环保部挂牌督办了17起案件，公布21件典型环境违法案件。

    一方面宣传教育，一方面严惩违法，收效明显。由中国政法大学牵头开展的环保法实施情况第三方评估结果显示，企业守法意识和自律意识有所增强，履行主体责任整体趋好，对主要污染物排放达标和总量减排起到积极的推动作用，促进了环境污染治理和经济转型。

    天津市开发建设规模最大的保障房项目，采用的是预制装配式技术，有效地减少了建筑能耗，更加绿色和环保。摄影/连漪

    尽管如此，仍然还有部分企业有禁不止、心存侥幸、顶风作案，直接导致环境违法现象时有发生。究其原因，环保部及地方向执法检查组反映：一是不少中小企业环保意识薄弱，环境管理能力欠缺，违法直排问题严重。二是一些企业重经济效益，轻环保投入。为减少运营成本，擅自停运污染治理设施，偷排偷放。三是部分违法企业属地方支撑性产业，是利税大户，关停处罚这些企业的阻力和难度增加。四是环保法明确提出企业不公开自行监测信息的处罚要求，但无实施细则，企业公开自行监测信息责任难以落实。

    对此，环保部表示，下一步将继续保持高压态势，坚持问题导向和多方协同，坚持“督政”与“查企”并重、严惩违法和规范执法并举，以信息公开为手段，以法律新赋予行政手段和抓大案要案典型为抓手，持续加大环保法实施力度，确保环境治理不断改善。

    为了更好地督促企业依法落实主体责任，执法检查组也提出了针对性建议和意见：企事业单位和生产经营者要认真履行预防污染、保护环境的法律义务。各类排污企业要严格落实法律规定的治污主体责任，建立环境保护责任制度。积极实施清洁生产，提高资源综合利用率，从源头防治污染。要采取有效措施治理污染，加大投入力度，不断提高治污能力和水平，做到稳定达标排放。要依法公开企业环境信息，自觉接受监督。有关部门要建立健全奖惩分明的企业环境信用评级制度体系，对严重违法失信企业及其有关人员实施联合惩戒，建立“守信激励”机制，让守法企业真正得到实惠，激发企业治污的内生动力。（文／本刊记者 李小健）