高原上的民主画卷

    五年一届，现在又到了县乡人大换届选举之时。

    县乡人大换届选举是基层人民群众政治生活中的一件大事，由大家投票选出自己信任的“代言人”，参加行使国家权力。这是我国人民当家作主的直接体现和发展社会主义民主的重要实践。

    当前，我国绝大部分地区已经全面启动县乡人大换届选举工作。近日，本刊记者到青海省时采访了解到，青海省各级党委、人大认真贯彻落实中央精神和部署，严格依法推进县乡人大换届选举工作，并取得了阶段性成果。截至今年9月26日，全省8个州市的市县区和乡镇已全部完成人大代表选举工作，选举产生新一届县级人大代表5151名、乡级人大代表15622名。

    青海省人大常委会党组书记、副主任穆东升表示，县乡人大是国家权力机关的重要组成部分，也是基层国家治理体系的重要组成部分。党的十八大以来，中央和青海省委围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，就推动人民代表大会制度与时俱进和人大工作创新发展，作出了一系列重大决策部署、出台了一系列重要文件，特别是对县乡人大换届选举各环节工作提出了明确要求。通过这次换届选举，把这些部署和要求全面落到实处，必将进一步优化县乡人大代表结构，提升县乡人大履职水平，促进国家治理体系和治理能力现代化。

    青海省人大常委会人事代工委主任杨牧飞接受记者采访时评价，这次县乡人大换届选举进行得十分顺利，应该说是“领导高度重视、组织特别周密、程序最为规范、纪律格外严格、风清气正的一次”。

多措并举，宣传动员不留空白

    在县乡人大换届选举过程中，加强宣传动员工作，是广泛引导选民依法参加选举和正确行使民主权利的重要途径。

    青海省县乡两级人大换届选举工作甫一启动，各地便精心准备，充分利用报刊、广播电视、横幅标语、电子屏幕等各类媒体，对换届选举的重大意义、指导思想及注意事项进行重点宣传，努力使换届选举方针政策家喻户晓，人人皆知。

    “这次换届选举，我们做了广泛的宣传发动工作，不仅每个村召开了动员大会，还把统一印制的宣传材料送到每家每户。”互助土族自治县台子乡党委书记袁占良抓换届选举工作，非常熟悉每个阶段安排。他告诉记者，乡村两级共印发送出致广大选民的一封信、致外出选民的一封信6000多份，刊出墙报板报60期，悬挂横幅24条，张贴标语1200多条。这些具有广泛性、针对性和不留空白的宣传，基本上做到了“人人都知道、人人都关心”换届选举，提高了选民群众的代表意识、民主意识，增强了参加选举的政治责任感，为依法做好换届选举工作打下了良好基础。

    循化撒拉族自治县人大常委会主任恒登告诉记者，循化县结合实际，专门出台了关于切实加强县乡两级人大换届选举宣传工作的通知，明确要求各乡镇在所辖区域的醒目地段、选举所在地多形式对换届选举工作的政策、措施和程序进行宣传，并作出量化规定：各乡镇每个选区至少悬挂不少于3条以上横幅，张贴不少于10条以上标语，办黑板报3期以上。通过有效的宣传动员工作，使广大党员和各族干部群众提高了认识，增强了政治责任和民主法制意识，为整个换届选举工作营造了良好的法律环境和浓厚的舆论氛围。

    记者前往青海一些县、乡采访时，也随处可见诸如“加强党的领导，充分发扬民主，严格依法办事”“搞好选民登记，保障选民的民主权利”“依法保障流动人口的选举权利，提高选民参选的积极性和主动性”“人大代表人民选，人大代表为人民”“县乡两级人大换届选举是发展社会主义民主政治的重要实践”等宣传标语，以及《致选民的一封信》和《告选民须知》。

    记者在采访中还了解到，祁连县阿柔乡还结合当地实际，采取“逗曲”新唱、漫画等形式宣传换届选举工作，深受选民群众欢迎。该乡乡长尕藏告诉记者，“‘逗曲’以形象生动、比喻夸张的语言相互对答，相互逗唱，是藏族群众比较喜爱的一种传统艺术。采用这种方式来宣传，效果更加明显。”

祁连县阿柔乡依法核实选民信息。

克服困难，做到不错登、不重登、不漏登

    选民登记是依法对公民选举资格的确认程序。只有登记确认了选民资格，才享有投票选举权利。可以说，选民登记是选举工作中必不可少的环节。

    相比东中部地区来说，青海省面积大，群众居住分散，这些客观条件给选民登记工作增加了一定难度。尽管如此，青海各县乡镇的选民登记工作还是做到了不错登、不重登、不漏登，让有选举权的公民都能依法行使选举权利。

    海晏县人大常委会副主任陈彪介绍，海晏县严格按照法定程序，认真开展选民登记。“我们加强了对各选区登记工作人员的培训，根据选区情况，对年满18周岁符合选举条件的群众进行拉网式登记、审查，共登记选民25185名，并在规定时间公布选民情况，张贴了选民榜。选民登记工作做到了细、实、准。”

    随着经济社会的快速发展，全国各地人员流动频繁，既有流出人员，也有流入人员，有的甚至是人户分离，这也是当前选民登记工作需要面对的难题。针对这一情况，青海省要求各县乡镇选举工作机构投入较多的人力和时间，加强与人口流出地与流入地选举委员会的联系，依法做好登记工作，以防止发生两头不落实而漏登或者重登的情况。

    比如，海西蒙古族藏族自治州各地结合实际，采取“设站登记与上门登记、集中登记与分散登记、居住地登记与户口地登记相结合”的方式，依据常住居民户籍信息，对居民进行全面核查登记。登记过程中实行“双主动”：由乡镇包村（社区）领导、扶贫第一书记和村“两委”成员混编成组主动上门登记，同时通过在公共场所、人员密集区张贴公告、向选民发放选民登记通知单等方式，引导选民主动登记。对流动人口，采取电话联系、委托家人及亲朋好友转告等方式进行告知，愿意参加居住地选举的，在开具选民资格证明后及时予以登记。

    正是由于选民登记工作做得扎实，最后各地的选民参选率都非常高，切实保障了广大人民群众特别是流动人口的选举权利。

    青海省人大常委会党组书记、副主任穆东升(右二)在海北州海晏县指导检查县乡两级人大换届选举工作时，与基层人大同志座谈。

把流动票箱送到田间地头

    今年，青海各地的县乡人大换届选举日集中安排在8月中旬到9月下旬。这段时间，对于农区来讲是农忙时节；对于牧区来讲，则是放牧的转场期。选民手中的活儿不少，使得部分人无法来到选举大会现场和投票站投票。

    对此，各地一方面在选举日前采用大喇叭广播、手机短信和电话、信件、入户通知等方式尽可能地通知选民参与投票；另一方面分别采取召开选举大会、设置集中投票点和流动票箱等方式，组织选民开展投票。

    考虑到农忙难以组织选民的实际情况，一些地方采取了比较“接地气”的做法。都兰县的香日德、夏日哈、宗加、巴隆等乡镇，或选择在夜晚召开选举投票大会，或将流动票箱送到田间地头，以方便选民投票，确保选民有效行使自身权利。

    在阿柔乡，小小流动票箱发挥了大作用。“我们这边选民以放牧为主，居住比较分散。从乡里到最远的牧业生产社，开车走公路翻山越岭需要一天时间。为了方便选民投票选举，流动票箱有了用武之地。”该乡乡长尕藏说，为了节省时间，工作人员骑马走山路，将流动票箱挨家挨户地送到选民群众手里。他告诉记者，全乡17个选区，多达13个选区要靠流动票箱来收集选票。

选出自己满意的代言人

    9月9日，是台子乡新城村选区的选举日。新城选区总人口1278人，选民949名。裴京海是该选区乡人大代表候选人之一。当选举大会主持人宣布计票结果时，裴京海获得了912张赞成票，正式当选为新一届乡人大代表。

    裴京海在村里干了十几年的会计，很早之前还曾当选过一届乡人大代表，声望较高。“之前，我无论是当人大代表，还是当村干部，都会为村里争取一些政策和项目支持，比如道路硬化、危房改造等等。同时，村民有什么想法，有什么意愿，我都会及时反映给乡里，争取解决和回应。”在他看来，为村民们谋求到实实在在的利益，才能赢得大家的信任和支持。“大家选我，这是对我的期望，也是一份沉甸甸责任。我必须当好代表，不负大家所望。”

    同是这一天，台子乡恰卡村的解宝安也被选民选为乡人大代表，这是他连续第二次当选为乡人大代表。大家把选票投给他，也是因为看到他能为村民们办事说话。恰卡村属于农区，许多农作物都需要浇水灌溉。近年来，村民们强烈要求修建水库水渠，方便农业灌溉。于是，解宝安在2013年将大家的建议反映到乡里。经过研究和协调争取，台子乡在第二年给村里拨了40多万元，建了一个蓄水池，解决了村里农业用水问题。2015年，他又根据村民群众的意见提出建议，争取到30万元资金用于“断头路”硬化，获得广泛好评。

    在恰卡村选民戴云和上台村选民刁青山看来，现在大家的民主政治意识越来越强，越来越珍惜自己的民主权利，“一些人在选民登记、投票选举时都非常积极主动。以前都是村干部喊大家投票，现在是我要投票。”当然，手中的选票一般不会随便投出去，大家会对代表候选人进行比较，最后肯定是投给能力较强、能代表自己利益的人。

基层代表比例上升，结构进一步优化

    记者在采访中发现，青海各地选出的新一届县乡两级人大代表的结构得到进一步优化：基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表的比例有所上升，妇女代表比例有所提高，党政干部代表从严掌握，少数民族代表按照法律规定予以保证，连任代表、党外代表占有适当比例。

    以互助土族自治县为例，该县现有人口为405019人，登记选民为288916人，依法选举县人大代表195名。新当选的195名县人大代表既具广泛性，又具代表性，结构比例符合相关规定和要求。其中：工人代表103人，占代表总数的52.8%；干部代表82名，占代表总数的42%；少数民族代表63名，占代表总数的32.3%；非中共党员代表78名，占代表总数的40%；妇女代表57名，占代表总数的29.2%；连任代表40名，占到了代表总数的20.5%。代表的知识结构有了较大的改善和提高，具有大专及其以上文化程度的93名，占47.7%，比上届提高了5.1个百分点。代表年龄更趋合理，35岁以下的代表25名，占代表总数的12.8%；36至55岁的中青年代表161名，占代表总数的82.6%；56岁以上的代表10名，仅占代表总数的5.12%。

    值得一提的是，为保持工作连续性和提升代表履职素养，海晏县人大常委会在换届选举准备阶段，创新开展对农牧区县人大代表的履职情况和发挥作用进行调查评估。根据评估结果，结合对新一届代表的有关要求，海晏县人大常委会对部分履职能力较差的代表进行了调整，将履职能力强、发挥作用好的20名代表作为连任人选，很好地做到了新老交替，将有力促进代表作用的进一步发挥。

严守换届纪律，确保风清气正

    县乡人大换届选举工作不仅涉及面广，而且群众关注度高。换届选举工作是否透明、公正、合法，直接关乎党和国家机关在广大群众中的形象，以及基层政治生态和社会风气。

    青海省人大常委会党组书记、副主任穆东升及主任会议成员，每到一地检查指导换届选举工作时都着重强调，要深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，以“零容忍”的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求，确保县乡两级人大换届选举风清气正。

    记者在采访中了解到，在换届选举启动环节，青海各地坚持教育在先、警示在先、预防在先原则，将换届选举纪律挺在了最前面。各级党委书记严格落实“第一责任人”职责，通过组织开展谈心谈话，引导班子成员、党员干部严守换届纪律，依法依规做好换届选举工作。同时，还要求所有干部签订《个人严守换届纪律承诺书》，自觉接受监督。

    “工作规范、程序严谨、纪律严明是这次换届选举一个明显特征。”恒登向记者表示，循化撒拉族自治县县委、县人大高度重视换届选举工作纪律，严格遵守“九个严禁、九个一律”。在换届选举的各个阶段，所有党政班子成员、干部和工作人员都要多次观看警示教育片，让换届纪律入心入脑，自觉做到不越“雷池”、不碰红线，共同营造风清气正的换届环境和良好的政治生态。（文/ 本刊记者 李小健）

青海省人大常委会党组副书记、副主任苏宁（右三）在海东市乐都区安置小区前向选民群众了解情况。