充分尊重每个人的选举权利

    10月的上海风轻云淡，秋天的凉意不断加重。与之形成对比的，是这里不断升温的选举气氛，无论是在繁华的闹市街区，还是安静的弄堂巷里，随处可见一条条横幅、一张张宣传画，昭示着上海区县、乡镇两级人大换届选举工作正在如火如荼进行。

    目前，上海选民登记阶段的各项工作已经进程过半。通过深入走访多个区和街道、镇的选举机构，及社区的选民登记点，记者看到，为了保证选民登记的全覆盖，力争不错登、不漏登、不重登，上海市区县因地制宜、多措并举，两级人大换届选举工作推进规范有序。

    青浦区：辛勤排摸，“一个都不能少”

    要想做好选民登记工作，前期做好完备、准确的选民信息采集是基础，而这其中，离不开基层一线楼组长的辛勤付出。

    10月11日上午，记者来到了青浦区的夏阳街道，在这里的青华社区，六十多岁的楼组长李自学正在核对头天晚上摸排出的选民最新信息。

    “白天居民家里经常没有人，所以我们大多是晚上登门。”李自学退休后开始担任小区楼组长，这次选举工作中，负责选民信息的采集。谈到心得体会，他表示，那就是既要熟悉选举的法律、政策和各项程序，向选民做好宣传解释工作，又要熟悉小区居民的情况，“对于那些经常不在家的住户，我们要见缝插针，一定要找到他们。”

    当然，收集到第一手的选民信息之后，楼组长们还有一项重要任务，就是将排摸来的信息与选民登记信息管理系统进行比对，避免重复登记。“为了让每一位选民都能投好神圣的一票，我们辛苦点也是值得的！”李自学说道。

    另外，在青浦区的新青浦社区，记者看到一本本以居住小区为单位建立的选民登记台账，码放得十分整齐。社区居委会党支部书记杜曙英说，对所有楼道居民，楼组长都会上门宣传告知，尤其对一次不能送达的，通过贴告知书、通知单、电话联系等方式也一定要联系上，做到不能有遗漏，对于所有采集的情况信息，社区都建立了完整的台账，以切实维护好选民权利。

    据了解，为切实做到选民登记“不遗漏、全覆盖”，青浦区的各街镇于10月15日以后再次对选民登记情况进行统一核对，查遗补漏。青浦区选举办主任、区人大常委会代表工作室主任徐一军表示，对仍未登记的人员，楼组长再次上门，逐一核实，确认登记意愿或登记地，切实保障选民政治权利的落实。

上海居民社区随处可见的选举标语和宣传栏。摄影/曹子琛

    闵行区：创新宣传方式，让选举家喻户晓

    “公民与选民有什么不同？”“什么叫选区？”“如何进行选民登记”……

    在闵行区南方城社区，原本宽敞的社区中心广场这几天却显得有些拥挤。二十多幅关于上海区县、乡镇人大代表选举的宣传展板依次有序排开，引来了不少围观群众。其中，既有热心社区事务的退休居民，也不乏步履匆匆的上班族。“小区大门口、电子屏，还有微信号，都在说这事儿。正好上下班路过，这事儿我们得关心。”80后居民小张对记者说。

    据了解，作为上海中心城区拓展区，闵行区地理位置优越、产业发达，不仅拥有庞大人口规模，更呈现出人口结构多元化、流动性大等特点。辖区内外来人口比例居高，人户分离、人企分离、企业注册地与经营地分离现象突出。如何做实做细组织工作，保证不错登、不漏登、不重登，强化宣传、主动服务成为闵行区做好选民登记工作的关键。

    “要让市民参与选举，就要讲清楚，选人大代表和老百姓有什么关系”，闵行区选举办秘书组副组长唐骏介绍，为加强选举工作的宣传力度，除了发挥大众媒体的引导作用，通过开辟电视、广播、报纸专栏，运用道路大型广告宣传画板、沿街宣传旗、电子屏，组织社区宣传队，设立选举咨询点，宣传画报张贴到各村（居）等形式，大力宣传选举法、组织法、代表法等，闵行区各级选举机构还积极发挥新媒体阵地的宣传效力，充分利用微信公众号平台等，以生动活泼的形式，广泛宣传换届选举的相关知识和讯息，真正做到了让换届选举工作家喻户晓。

    徐汇区：“一区一策”，实施精准化分类指导

    中南新邨位于徐汇区淮海中路上，是建于1941年的新式里弄住宅，四坡红瓦屋面，很有历史感。徐汇区湖南街道的第34选区登记站就设在小区的入口处。

    10月12日一大早，这里聚集了许多主动前来登记的选民。“我们年纪大了，到社区登记不方便呀。现在，选民登记点就设到家门口，很方便。”七十多岁的王奶奶满脸笑容，她告诉记者，这次选举宣传力度很大，工作人员及时上门听取了她的意愿，告诉她可以采取多种登记方式，为的就是要服务好选民。

    记者了解到，徐汇区是市属机关办公集中地，区域范围内高校、科研院所、中央企业、市属企业、科技企业集聚，社会关注度高。从人口和选民结构上呈现“三多一大”（知识分子多、老干部多、人口分离现象多，南北差异大）的特点。这些都对换届选举工作提出了新的要求。

    区人大常委会主任、区选举委员会主任陈高宏在接受记者采访时表示，在今年的换届选举中，徐汇区因势利导，成立了包括13个街镇、4所高校、市级机关、区级机关、部队、武警、区公安分局在内的22个选举工作组，并结合不同选区的不同特点，推行“一区一策”，不搞“一刀切”，有的放矢开展分类指导工作。

    陈高宏举例称，比如，在市级机关选区，由市委组织部的秘书长担任选举工作组长；考虑到高校选区管理层级多，区选举委员会支持推动上海交大、华南理工、上海师大等高校在各院系下设立选举工作小组，有效保证了组织工作和宣传发动的到位。

    再比如，像中南新所在的湖南街道，这里老旧住宅多、人户分离现象严重，街道落实责任到位，要求在“五上”登记法中以“上门”为主。街道的选举工作人员反复上门，逐户确认选举意愿。

    而红梅街道地处漕河泾开发区，主要为企业集中地，居民相对较少，街道充分利用近年来建立起来的面向基层（园区、社区）、服务群众（员工、居民）的区域化党建工作体系和服务平台，通过党组织的联系纽带，有效发挥了资源整合作用，鼓励区域单位和职工群体积极参与选举。

    “近年来，选民的法律素养和民主意识不断提高，更加注重选举的细节，这在知识分子、高新科技企业聚集的徐汇区表现得尤为突出。”谈到今年组织选举工作的感受，陈高宏表示，徐汇区直面问题，因地制宜实施分类指导，做好选举服务，为的就是最大限度地保证辖区内的每一位选民都能充分地行使参与基层民主选举的权利。

    宝山区：细化管理，制度先行

    每日有工作安排；每周有工作例会，每周一下发工作提示；每个工作人员持证上岗，六个工作小组集中办公；各类工作手册一摞排开；墙面上，重大时间节点时刻提醒着选举日的日益临近……走进宝山区选举办的办公室，一股浓烈的战地气息扑面而来，严谨、有序、高效成为人们对这里工作氛围的第一印象。

    据了解，为做到早准备、早安排、早布置，保节点，宝山区选举办成立时就明确提出了“依法、规范、有序、务实、高效、遵纪”的十二字工作要求，把加强组织领导作为确保选举工作顺利完成的重要基础，建立条块清晰、纵横有序、责任明确的工作网络和运作机制。

    协调一致、高效顺畅的组织构架背后是区委领导的高度重视。

    宝山区人大常委会副主任、区选举委员会副主任倪诗杰介绍说，为做好此次选举工作，宝山区委先后召开了多次书记专题会议和区委常委会，专门听取有关人大换届选举工作的情况汇报，研究、确定了有关人大换届选举中的重大事项，使全区换届选举工作始终在党的领导下有条不紊地进行。

    不仅在区级层面，宝山区各镇、街道、区属和部、市属单位等27个选举工作组也都配备了精兵强将，各街镇选举办主任由党群副书记担任，副主任由街道人大工委副主任或镇人大主席、副主席担任。

    在完善组织架构、做好顶层设计的同时，宝山区注重制度先行，以制度建设为抓手推进选举工作规范、扎实进行。为了进一步完善选举办各项工作，让选举办工作成为可复制、易推广、好操作的实用手册，区选举办编制了《宝山区选举办工作手册》，其中，组织架构类、工作意见类、工作计划类、办公制度类、工作方案类、应急预案类、其他类等七项近70页内容，涵盖了选举办工作方方面面，此外还研究制定了一事一案审批制度、电话记录制度、用印制度、请假制度、培训申请制度等，严格各项工作流程，规范管理。同时，针对每项工作都提前做好方案，方案中详细涵盖工作思路、人员分工、前期准备、经费预算等事项，确保选举工作规范、高效、有序开展。

    窥斑知全豹，滴水见沧海。在10月12日召开的上海市区县、乡镇两级人大换届选举工作座谈会上，记者还了解到，这次换届选举中，上海市各级选举机构齐心发力、各自出招，好经验、好做法不断涌现。比如，浦东新区通过制作选民登记进度情况“每日一表”，全面掌握全区登记工作进展情况，适时督促各选举单位的工作进度；黄浦区通过制定“一户一表”、逐户排摸、“多问一句”友情提醒等方法，力求选民登记调查摸底工作的准确无误；普陀区选举办聘请3位知名律师作为本次换届选举工作的法律顾问，增强对工作中相关法律问题的分析、把握和处理，确保选举工作始终在法治的轨道上运行；松江区通过组织“社区周周演”活动，以文艺展演、知识问答等多种形式宣传选举工作和知识，吸引广大市民竞相参与；等等。

    “换届选举工作的开展，是一次基层社会主义民主政治的生动实践。”上海市人大常委会主任殷一璀在座谈会上发表讲话时指出，充分尊重每个人的选举权利，切实保障每个公民的选举权，通过对“上海模式”的巡礼，我们有理由相信，社会主义民主事业将在千千万万基层工作者的点点滴滴努力中迈上新台阶。