选出群众的“贴心人”

    “三元村通畅工程的水泥路，因近来路边污水厂的建造，施工车辆把路面破坏严重，污水污泥影响到我们的日常出行，希望代表协调解决这件事。”10月10日，甘肃省定西市通渭县马营镇三元村上营社村民张世强来到镇上的“人大代表之家”反映情况。

    按照惯例，每个月的10日，会有省、市、县、乡的人大代表到镇上的“人大代表之家”听取选民与群众的意见和建议，然后把他们的问题反映给政府部门，并在规定期限内反馈给村民。

    但与以往不同的是，这天接待选民的是既有刚刚被选为县乡两级人大代表的新代表，也有连任的老代表。

选出群众“贴心人”

    1991年出生的张杭林今年刚刚当选通渭县第十八届人大代表和马营镇第十九届人大代表。别看她今年只有25岁，可是在所在选区威望特别高，有超过80%的村民给她投了票。

    这样一个别人眼中的小姑娘，为什么能获得马营镇赤砂村两百多户近九百名村民的衷心拥护？

    马营镇人大主席王国帅告诉记者，张杭林能当选县、乡两级人大代表，离不开她日积月累的付出。赤砂村是个贫困村，有贫困户111户520人，贫困面达59.5%。2014年，该村农民人均纯收入只有3358元。张杭林作为2014年选调来的驻村干部，在精准扶贫精准脱贫工作中帮助村民们解决困难，赢得了一致称赞。

    “我配合镇扶贫站为106户贫困户发放了专项贷款524万元，其中，发放个人贷款93户459万元、企业贷款13户65万元。积极对接通渭县清源食品生产有限责任公司与贫困户签定帮带协议，吸收13户贫困户65万元的专项贷款入股企业，户均年分红3750元。2015年，协助村委会发展马铃薯良种繁育1000亩、全膜玉米900亩、林木育苗100亩，新修梯田500亩，建成标准化暖棚95座，其中标准化牛棚80座、标准化羊棚15座，引进西门塔尔基础母牛96头、良种肉杂羊60只，为贫困户修建20吨马铃薯储藏窖38座。”张杭林说，配合驻村组长及村干部完成建制村通畅工程6公里、村社道路砂化8公里并配套建成高填土桥4座，完成28盏照明路灯安装，完成自来水入户工程168户、试通水168户，实施农村电网升级改造工程2社76户，实施农村改厕项目10户，实施农村危旧房改造27户含贫困户23户，实施易地扶贫搬迁工程“插花式”安置10户含贫困户6户。

    “回顾这几年来的工作，我虽然取得了一些成绩，但还要由衷地感谢第十九选区和赤沙选区选民的信任，非常荣幸能够当选人大代表。”张杭林说。

    作为连任代表的刘建雄，谈起代表的含义，有着更深的见解。“我常常告诫自己，作为一名人民教师和平安选区的人大代表，既要立足本职，做好分内工作，也要为群众多说话、多做事，不辱使命。人大代表不仅仅是一种人民给予的荣誉，更是一份为民直言、服务社会的责任。”

    在过去五年人大代表的生涯中，刘建雄除了提出维修马营东关公路方便学生上学等建议外，还积极为解决办学资金不足、硬件设施落后问题而努力奔走：2011年，争取到国家教育校安工程改造资金项目，解决了700多名学生的住宿难题。2013年秋季，硬化学校操场1000多平方米，改变了雨天和旱天师生无法出操的情况；安装了一台4T锅炉，保证了学校教室和宿舍1万平方米建筑面积的冬季供暖；等等。

“三升一降”，优化代表结构

    如果这些选民信任的“贴心人”是选票决定的，那么又该怎样让每一个选民都参与到选举中来？

    “马营镇的换届选举从5月开始，6月22日定为选举日。5月22日至26日，我们的主要工作是成立机构、安排部署、宣传发动、人员培训等。”新当选为马营镇人大主席的王国帅告诉记者，马营镇划分了36个选区选举镇人大代表68名，19个选区选举县人大代表20名。

    同时，选民登记按选区进行，清理、核对、登记选民后，公布本选区选民名单，统一发放选民证。

    “6月16日至21日，安排选举领导小组向选民介绍正式候选人，推荐候选人的政党、人民团体和选民可以在选民小组会议上介绍推荐的候选人情况。同时，组织候选人与选民见面。”王国帅说，我们严把候选人的“入口关”。镇纪委对候选人的政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会形象等方面情况进行综合考察，以防止一些动机不纯、素质低劣的人员进入代表队伍。

    “这次换届选举，基层代表特别是一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例有所上升。当选的镇人大代表中，党政干部仅10名，与上届相比减少8名。”王国帅说，这是在换届选举实施方案的基础上，严格规定党政干部、企业负责人不得挤占工人、农民、专业技术人员代表名额。对具有多重身份的代表候选人，按其工作性质主次和代表性认定身份。

    而从马营镇所在的通渭县看，代表结构比例与上届相比呈现出“三升一降”的特点。新一届县人大代表结构比例中，农民代表上升1.93个百分点，专业技术人员代表上升0.96个百分点，妇女代表上升0.48个百分点，党政干部当选人大代表的比例下降3.85个百分点。党外人士和民主党派人士也占一定的比例。

县乡两级人大代表已全部选出

    这次甘肃省县乡人大换届选举涉及选民近2000万人，占甘肃省总人口数的80%，不仅选举产生近8万名县乡两级人大代表，还要选举县级人大常委会组成人员、“一府两院”领导人员和乡镇人大主席、副主席，以及乡镇人民政府负责人，涉及县级政权86个，乡级政权1228个。

    对此，甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运强调，要高度重视今年的县乡换届，切实加强领导，使风清气正在换届工作各个环节都体现出来，确保圆满顺利换届。

    “县乡人大是我国国家权力机关的重要组成部分，也是基层国家治理体系的重要组成部分。同时，我国五级人大代表中，县乡人大代表由选民直接选举，市级、省级和全国人大代表分别由下一级人民代表大会间接选举。从这个意义上讲，市级以上国家权力机关从根本上都是基于县级人大产生的，县级人大在整个国家治理体系当中具有基础性地位。”甘肃省人大常委会党组书记、副主任罗笑虎表示，通过这次换届选举，使一大批符合法定条件、政治合格、道德合格、能力合格的选民选进地方国家权力机关，使一大批信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选进地方行政和司法机关，这对于坚持和完善人民代表大会制度，加强基层国家政权建设，巩固党执政的阶级基础和群众基础都具有重要意义。

    按照党中央、全国人大的统一安排部署，在甘肃省委的坚强领导下，省人大常委会精心指导，使得县乡人大换届选举工作在选区划分、选民登记、候选人名单公布、选举日现场组织等重点环节环环紧扣，依法顺利进行。

    在选民登记阶段，采取号召选民主动登记、登记员上门登记并结合精准扶贫工作大队登记的信息资料，利用发布公告、张贴告示、逐户上门、电话联系、委托家人朋友转告等方式，着重加强对流动人员、外出人员的登记、联系、核实工作，最大限度地避免错登、重登、漏登。在选区划分上，各地普遍按照“每一选区选1名至3名代表”“大选区套小选区”的要求，科学划分选区，基本做到了“本行政区域内各选区每一名代表所代表的人口数应当大体相等”。在选民、代表候选人名单公布上，都做到了按照法律规定的20天、15天、7天的时间节点公布选民名单、初步代表候选人、正式代表候选人名单及基本情况。

    本次换届选举是在中央以湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案为镜鉴，反复强调换届纪律和代表人选标准的大背景下进行的，基层人大工作者普遍反映本次县乡人大换届选举中对代表候选人的考察审查空前严格。

    例如，在党委提名推荐的初步代表候选人和选民10人以上联名推荐的初步代表候选人确定后，县、乡两级分别成立联合考察组，广泛听取意见，反复酝酿协商，对初步代表候选人进行了广泛深入的考察审查。同时，向同级组织、纪检、政法、统战、公安、法院、检察院、工商、税务、环保、卫计等部门发函，从遵守党纪政纪、法律法规、社会公德、诚信评级、廉洁自律等各个方面，征求书面意见，对受到党内严重处分、有关问题尚未查清、社会诚信评级差的一律不列为正式代表候选人，坚决杜绝代表身份失真、“带病当选”。

    “甘肃省各级人大常委会认真贯彻中央和省委关于这次换届选举的纪律要求，无论是选举人大代表，还是选举国家机关工作人员，都把选举纪律挺到最前面，积极会同有关方面事先研判，主动作为，加强督查，坚决预防和制止拉帮结派、拉票贿选、买官卖官等行为，切实维护换届选举工作的政治性和严肃性。”罗笑虎说道。

    比如，甘肃市、县两级党委、人大高度重视换届纪律，把“一片一书”、廉洁自律准则、纪律处分条例和中纪委、中组部《关于加强换届风气监督的通知》等作为学习培训的必备内容，强调要把“九个严禁、九个一律”作为铁律，带头严格遵守执行，确保换届风清气正。市、县两级人大加强督导检查，随时掌握各选区在严密组织、严明纪律、严肃执规等方面的情况，切实把换届纪律贯穿于换届选举全过程，推动各项工作顺利进行。

    目前，甘肃省县乡两级人大换届选举工作已进入收尾阶段，县乡两级人大代表已全部选出，县乡两级人代会已全部召开，市级换届选举将在10月底前完成。从甘肃各地选出的代表结构来分析，该省代表结构基本达到“基层代表特别是一线的工人、农民、专业技术人员代表的比例应当有所上升，妇女代表的比例应当有所提高，连任代表占三分之一”等要求。