人大监督护佑食品安全

5月31日，张德江委员长主持召开全国人大常委会食品安全法执法检查组第二次全体会议。摄影/马占成

    国以民为本，民以食为天，食以安为先。2015年4月，十二届全国人大常委会第十四次会议通过了食品安全法修订草案，修订后的食品安全法自2015年10月1日起施行。这次食品安全法的修订幅度和力度非常大，社会上把修订后的法律称为“新食品安全法”，还有媒体称之为“史上最严的食品安全法”。

    因此，自今年3月张德江委员长在全国人大常委会工作报告中谈到，“2016年将开展食品安全法执法检查，并将结合听取审议执法检查报告开展专题询问”后，聚焦食品安全法实施情况的监督检查，看2016年全国人大监督如何创新工作、增强监督针对性和实效性，便成为人们对2016年人大监督工作的新期待和新关注。

    根据2016年监督工作计划安排，全国人大常委会成立食品安全法执法检查组，张德江委员长亲自担任执法检查组组长。今年4月至5月，由张德江委员长和王晨、沈跃跃、艾力更·依明巴海、陈竺四位副委员长带队，全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委组成人员和部分全国人大代表共45人组成5个检查组，分赴天津、内蒙古、黑龙江、福建、湖北、广东、重庆、四川、陕西、甘肃等10个省（自治区、直辖市）开展执法检查。同时，还委托其他21个省（自治区、直辖市）人大常委会对本行政区域内食品安全法实施情况进行检查。

    如今，食品安全法执法检查组已从各地检查一线返回北京，正在紧锣密鼓准备提交6月底召开的全国人大常委会会议听取并审议的执法检查报告，力求对执法检查中发现的迫切需要解决的、带有普遍性的问题，提出针对性强、可操作的意见和建议。

    食品安全法执法检查各省主要情况扫描：调研扎实，反响热烈

    张德江委员长亲自率队赴湖北、内蒙古检查

    4月17日至20日，张德江委员长率食品安全法执法检查组先后到湖北省襄阳市、武汉市开展执法检查。

    在蔬菜生产基地、育种研发机构，张德江同种植农户、技术人员亲切交谈。他指出，食品安全要关口前移，从源头抓起，严格控制农药、兽药、饲料、化肥等农业投入品使用，强化科技对保障安全的支撑作用，切实做好食用农产品的源头防控。

    在农贸市场、食品生产经营企业、餐饮经营单位，张德江深入了解食品安全责任制和全程监管制度落实情况。他强调，安全是食品企业的生命线，广大生产经营者要增强食品安全责任心，依法做事、诚信立足，认真履行食品安全法定义务，提供放心食品。

    在湖北省食品药品监督检验研究院、宜城市综合检验检测中心，张德江仔细询问食品添加剂、农药残留、微生物等食品检验情况。他指出，要提高食品检验能力，整合检验资源，规范检验活动，公正、客观开展检验，增强检验的时效性、准确性。

    检查期间，张德江在襄阳市召开基层贯彻落实食品安全法座谈会，在武汉市主持湖北省贯彻实施食品安全法工作情况汇报会。他指出，新修订的食品安全法，创新食品安全治理理念，确立了预防为主、风险管理、全程控制、社会共治的基本原则，严格了食品安全监管制度，为做好食品安全工作构筑了坚实的法律基础。他强调，要贯彻好实施好“新食品安全法”，把法律规定的义务、职责和责任落实到位。要强化食品生产经营者主体责任，督促企业严格依法按标准从事食品生产经营活动，加强生产经营过程控制，努力实现源头能追溯、生产有记录、信息可查询、流向应跟踪、责任必追究。要依法履行监管职责，完善统一权威的食品安全监管体制，健全工作机制，密切部门协同，因地制宜推进基层监管队伍和监管能力建设，着力抓住突出问题和薄弱环节加大监管治理力度。要加强食品安全制度建设，进一步健全配套法规、规章和标准体系，强化食品安全工作保障，构建严密高效、社会共治的食品安全治理体系。

    5月7日至9日，张德江委员长率食品安全法执法检查组在内蒙古自治区开展执法检查。

    在肉羊养殖企业、农牧合作社，张德江来到饲养圈舍、蔬菜大棚和配送中心，深入了解食用农产品质量安全控制情况。他指出，要积极发挥农业龙头企业和农民专业合作社的作用，加强对食用农产品生产、加工环节的监督管理，加强对饲料和饲料添加剂的质量安全控制和农药、兽药等投入品的监督，把好食品安全“源头关”。

    在面粉、肉制品加工企业和食品销售市场，张德江走进生产车间和检验场所，仔细查看食品加工、销售环节的安全管理工作。他强调，食品生产经营企业要增强法律意识、责任意识、道德意识，认真落实原料控制、进货查验、成品检验、销售记录等法定义务，建立健全食品安全追溯体系。

    在巴彦淖尔市农科院、内蒙古自治区食品检验检测中心，张德江详细询问食品抽检、送检、报告、跟踪和机构建设等情况。他指出，要加强检验、检测、检疫等工作，健全工作流程，规范工作程序，优化资源配置和运用，提高食品安全工作管理科学化水平。

    张德江十分关心乳制品行业发展，先后到饲草种植、奶牛养殖、乳制品生产等企业开展检查。他强调，要结合奶业发展实际，走优质安全发展道路，坚持质量第一、安全至上，强化食品安全全过程控制，努力实现保障群众饮食安全和促进食品产业发展“双赢”。

    检查期间，张德江听取了内蒙古自治区贯彻实施食品安全法工作情况汇报，在巴彦淖尔市主持召开座谈会。他指出，新修订的食品安全法为建设食品安全治理体系提供了法律依据和法律保障。要广泛宣传食品安全法，增强全社会食品安全意识和法治意识，推动法律正确有效实施，督促各有关方面全面加强和改进食品安全工作，确保人民群众吃得安全、吃得放心、吃得健康。要加快完善统一权威的食品安全监管体制，厘清监管职责，整合监管力量，强化部门协作，不断提高监管效能。要严格落实食品生产经营者的主体责任、政府及其职能部门的监管责任，抓好基础性工作，加强对食品源头、特殊食品、重点场所的监督，严肃查处食品安全违法犯罪行为。要依法推进食品安全社会共治，加强食品行业自我约束，发挥群众监督、社会监督、舆论监督作用，推动全社会依法参与食品安全治理工作。

    王晨副委员长兼秘书长率队赴福建、四川检查

    4月18日至22日，王晨副委员长兼秘书长率食品安全法执法检查组在福建省开展执法检查。

    检查组听取了福建省贯彻实施食品安全法情况汇报，并深入福建省有关部门和福州、厦门、莆田、宁德等地，察看食品检验研究机构、出入境检验检疫办事大厅、水产企业、学校食堂、少数民族餐饮店、农产品检测中心、农产品批发市场、小餐饮一条街等，与有关部门、企业负责人和基层工作人员进行座谈交流，详细了解食品安全风险评估和标准制定、食品检验检测、食品流通、食品安全网格化管理等情况。

    检查组对福建省各级各部门认真贯彻落实食品安全法的措施及成效给予充分肯定，认为福建省有些经验做法值得总结推广。检查组强调，食品安全是重大民生问题、经济问题、政治问题，要认真落实习近平总书记关于“四个最严”的重要指示和要求，下大力气抓好食品安全各项工作。要坚持依法治国，坚持党政同责、社会共治，落实好监管责任和企业主体责任，大力抓好食品安全法的宣传贯彻工作，增强人民群众学法、守法、遵法、用法的积极性；要高度重视农村食品安全，采取有力措施，抓实抓深有关工作；要积极探索，进一步完善监管体制，逐步整合资源、形成合力，将法律规定落到实处，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。

    5月9日至12日，王晨副委员长兼秘书长率食品安全法执法检查组在四川省开展执法检查。

    执法检查组听取了四川省贯彻落实食品安全法的情况汇报，对四川省贯彻食品安全法所取得的成效给予肯定。检查组先后到成都、雅安等地的中学食堂、食品生产企业、农产品批发市场等地进行实地检查，并召开基层监管能力建设、互联网餐饮配送等专题座谈会。

    王晨在四川省检查时强调，要认真贯彻落实习近平总书记关于食品安全的重要指示精神，高度重视食品安全工作，坚持依法治理，贯彻修订后的食品安全法，强化食品安全法治保障，坚持党政同责，不断完善制度机制，提高监管能力和水平，坚持社会共治，动员多方面力量参与食品安全工作。

    沈跃跃副委员长率队赴广东、陕西检查

    4月18日至22日，沈跃跃副委员长率食品安全法执法检查组在广东检查。她强调，法治是保障食品安全的最有力武器，要坚持依法治理，全力确保人民群众“舌尖上的安全”。

    执法检查期间，检查组听取了广东省政府和相关市政府及有关部门贯彻实施食品安全法的情况汇报，深入广州、佛山、江门、深圳等地的食品生产企业、小作坊、超市和批发市场、学校以及食品安全风险监测机构、基层执法单位等进行现场检查。检查组还召开多场座谈会，听取各级人大代表、专家学者、一线执法人员、食品生产经营企业代表和消费者代表的意见。

    沈跃跃指出，广东是经济大省、人口大省，也是食品生产和消费大省，贯彻食品安全法、保障食品安全显得尤为重要。要坚持党政同责，将食品安全作为“一把手”工程，党政主要负责人要亲自过问、亲自督办。要完善制度机制，在抓紧完成地方食品药品监管体制改革的同时，建立健全各项配套规章制度。要坚持依法治理，地方人大要按照立法法和食品安全法的规定，积极推进食品生产加工小作坊和食品摊贩具体管理办法等地方性立法。要坚持风险防控，牢固树立风险管理理念，及早发现、处置各类风险隐患。要坚持源头治理，从根本上改变落后的农业生产发展方式，推动农业现代化。要坚持部门协同，充分发挥食品安全委员会统一领导、综合协调的作用，积极建立各部门协同配合的工作机制，形成食品安全工作合力。要坚持社会共治，充分发挥行业组织作用，支持新闻媒体开展公益宣传和舆论监督，畅通投诉举报渠道，加强信息公开，积极营造食品安全全民关注、共同参与的社会氛围。

    5月22日至26日，沈跃跃副委员长率食品安全法执法检查组在陕西检查。检查组先后深入延安、渭南、西安、咸阳等地的食品生产企业、餐饮服务单位、食品超市、小作坊、食品检验机构、基层执法单位等进行了现场检查。检查组还召开多场座谈会，听取了当地政府实施食品安全法情况的汇报，以及食品药品、卫生计生、农业、公安等相关部门和各级人大代表、专家学者、一线执法人员、食品生产经营企业代表等对实施食品安全法的意见和建议。

    沈跃跃充分肯定了陕西省在建立食用农产品追溯体系、加强小作坊加工食品监管中作出的“一票通”等制度建设方面的探索。沈跃跃在检查中指出，法治是保障食品安全的最有力武器，要以对广大人民群众极端负责的精神，高度重视食品安全工作，推动法律正确有效实施。针对人民群众反映强烈的问题，要坚持问题导向，切实增强责任感和紧迫感，一个一个地解决。

    艾力更·依明巴海副委员长率队赴重庆、甘肃检查

    4月18日至22日,艾力更·依明巴海副委员长率领食品安全法执法检查组到重庆开展执法检查。

    检查组认真听取了重庆市、九龙坡区和忠县人民政府贯彻落实食品安全法工作情况的汇报,与部分餐饮企业和机构代表、食品药品检测部门有关人员进行了座谈交流,对生产企业、农贸市场、大型连锁超市、学校和农家乐等十多家食品生产经营单位和部分基层食品药品监管所进行了实地检查,并与消费者就食品安全满意度进行了现场交流。

    检查组了解到，重庆市食品安全法的宣传普及做到了全覆盖学习和深入宣传动员。检查组建议，应持续加强法律宣传教育，确保宣传更有针对性、取得更大实效。重庆市不断提升检测技术和水平，据介绍,重庆市食药监局集中技术资源和人力财力建立起“一院四所”的法定

    检测体系,现在全市任何地点的送检样品都能够在两小时内送达法定检测机构。同时，实践中,相关部门发现伴随检测工作的深入开展和技术的不断投入,有一个难题开始浮现,那就是检测检验标准的制定和完善。重庆市相关部门负责人建议国家进一步理顺相关标准制定和完善机制。

    检查组还了解到，为构建食品安全社会共治格局,重庆市采取了多方面措施,加大食品安全信息公开力度，比如强化信息公开，提高监管效能。同时，重庆市的食品安全基层监管基本形成完备的街道食安委、监管所、社区协管员三级网格化的监管服务体系,力求做到监管留痕定格定责定标定人等。而且，重庆市约有1.07万户餐饮单位和集体食堂实施了“明厨亮灶”工程,占全市持证餐饮单位总数的9.4%。其中，约8200户小餐饮、快餐店、饮品店实施了透明厨房或开放厨房,约300家大中型餐饮单位实施了视频厨房,约2200家大中型餐馆、食堂实施了网络厨房。下阶段,重庆市还将组织开发手机客户端,将餐饮单位食品安全信息系统与政府食品安全电子监管网络和信息公示平台链接,使消费者、餐馆管理者、政府监管者能够及时获取有关信息,提升“明厨亮灶”作用。

    5月3日至6日，艾力更·依明巴海副委员长率食品安全法执法检查组到甘肃开展执法检查。

    在甘肃期间，检查组深入临夏回族自治州、定西市、兰州市听取关于食品安全法实施情况工作汇报，了解基层食品药品监管机构运行情况，与甘肃省部分食品生产经营企业、行业协会负责人进行座谈，听取大家对贯彻实施食品安全法的意见和建议，并随机抽查了部分食品生产经营企业、学校食堂、小吃城和个体食品生产经营场所。

    在对甘肃省贯彻实施食品安全法情况予以充分肯定后，艾力更·依明巴海指出，食品安全工作关系到每个家庭的餐桌安全，要进一步增强做好食品安全工作的责任感和使命感，充分认识当前食品安全形势的严峻性和监管工作的艰巨性，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，全力确保人民群众“舌尖上的安全”。要进一步加强食品安全法的宣传教育，让法律深入人心。特别要提高食品分散经营者的法律意识，推动监管力量下沉到基层监管、食品生产和流通各个环节，做到食品安全监管零容忍，保证食品安全零风险，让人民群众吃得安全、放心。

    陈竺副委员长率队赴黑龙江、天津检查

    5月3日至6日，陈竺副委员长率食品安全法执法检查组到黑龙江开展执法检查。

    其间，检查组在哈尔滨与黑龙江省政府相关部门及企业代表座谈。之后，检查组深入黑龙江完达山阳光乳业、黑龙江省食品药品检验检测所、中央红集团哈尔信超市，检查乳品生产包装硬件设施及生产过程、食品药品检验检测流程及农超对接农产品质量安全信息追溯平台运行情况。检查组还赴齐齐哈尔市龙沙区彩虹街道食药监所、飞鹤（甘南）乳品有限公司、大金山神鹤酒店等开展执法检查，并随机对老湖滨包子铺等部分小餐饮企业的食品安全法贯彻情况进行抽查。通过实地调研，检查组了解到，国产婴幼儿奶粉值得信赖，网络叫餐方便快捷，但仍需把好食品安全源头关。而且，学校食堂安全也不容忽视，需要推进科技手段、有效监管与社会共治的综合运用来确保食品安全。同时，基层监管力量薄弱、食品类小商小贩处罚如何操作等也是检查组在检查中发现的一些普遍存在、亟待完善的问题。

    5月9日至11日，陈竺副委员长率领食品安全法执法检查组到天津开展执法检查。

    在天津期间，检查组实地检查了华润万家超市黑牛城道店、天津市产品质量监督检测技术研究院、天津欧洲贸易中心进口食品商场、天津市月坛餐饮配送有限公司、天津机电工业学校食堂、天津双街种养殖专业合作社、天津韩家墅海吉星农产品批发市场，与天津市相关部门负责同志和基层执法人员、企业负责人、消费者代表进行深入交流，听取汇报、提出询问、征求意见。

    陈竺充分肯定天津食品安全工作取得的成绩和经验。他指出，要充分认识食品安全工作的重要性和当前面临的挑战，以新修订的食品安全法的学习、宣传、贯彻为契机，全力推进食品安全工作。坚持党政同责、标本兼治，加强统筹协调；完善体制机制和提高相关能力，在做好食品药品监管体制改革的同时，抓紧建立健全各项配套制度和有关机制，加快相关专业能力建设，尤其要重视基层的人才队伍建设；坚持依法治理，将法治作为保障食品安全的最有力武器，强化依法行政，规范执法行为；坚持风险防控，强化风险意识，加强风险监测，做好风险评估，加强风险交流；坚持源头治理，督促企业落实主体责任，依法建立食品追溯体系；坚持部门协同，形成食品安全工作合力；坚持社会共治，加大食品安全法的宣传力度，加强信息公开，积极营造食品安全全民关注、共同参与的社会氛围。

    地方和企业好的经验、做法值得推广

    通过这次执法检查了解到，各地在食品安全治理和监管方面结合当地实际，进行了一些积极探索和尝试，有很多值得总结和推广的经验、做法。比如，陕西省子长县对所有小作坊、食品餐馆试行“一票通”，将食材买卖相关情况写在票据上，来源去向均一目了然，消费者可以放心购买；湖北省率先在全国探索开展食品安全网格化管理工作，构建监管人员、信息人员、人民群众“三位一体”的监管格局，湖北省“食品药品网格化管理”项目已高票入选全国“治理创新100佳优秀成果”，并荣获“民生发展十佳经验”称号；内蒙古自治区加强农牧业标准化、品牌化建设，已经建成和林格尔县乳品、鄂托克旗螺旋藻、五原县葵花籽三个国家级出口食品质量安全示范区，并培育出66个具有中国驰名商标的农畜产品；天津市政府在全国率先制定了省级年度食品安全监管计划，部署全市食品安全重点工作；四川省探索出台了加强第三方平台网络订餐管理指导意见和小微食品生产经营单位监管办法；福建省厦门市利用“互联网+食品安全”技术，在食品流通环节，搭建生鲜食品安全监管系统、流通环节食品安全监管系统和食品监管移动平台，实现信息化监管。各省（自治区、直辖市）在食品安全监管方面的探索和实践，丰富了监管的形式和手段，在破解“舌尖上的安全”难题方面取得积极成效。此外，一些食品生产经营企业在日常管理中也创造了很好的经验并形成了制度。检查组建议国务院认真调研、总结地方和企业在贯彻实施食品安全法方面的成功经验特别是一些可供推广和借鉴的做法，加以提炼，宣传推广，并予以指导，在国家层面进一步完善和丰富监管措施。

    这些都是食品安全法执法检查组在各地检查的一些片段。检查组不仅问题抓得准，而且建议提得实，执法检查中人大监督工作的针对性、实效性都充分展现出来。执法检查组还将汇总各地了解的情况、发现的问题及提出的建议，形成最终的执法检查报告，提交即将于6月底召开的常委会会议审议，并结合审议报告开展专题询问。

    全国人大常委会在增强监督工作针对性和实效性上所下的功夫和付出的努力，我们已从上面的报道中窥见一斑。那么，6月底对此次食品安全法执法检查报告的审议和开展的专题询问，将如何推动法律的严要求变为各有关方面的严行动，确保法律的新面貌带来食品安全工作的新气象，让我们拭目以待。

    （文／本刊记者 王萍）