王店镇：“三项”制度助力代表履职

    2014年5月8日至11日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江就乡镇人大工作到浙江省进行调研。

    在嘉兴市秀洲区王店镇，乡镇人大多久开一次会？乡镇人大主席团有几个人？乡镇人大代表有哪些履职活动……张德江委员长问得很具体。了解乡镇人大和人大主席团开展工作的情况之后，委员长充分肯定了地方人大工作的积极探索。他说，最重要的就是实事求是，重实际、求实效，不搞“花拳绣腿”，不能做样子、走形式。

    如今，距张德江委员长到王店镇调研乡镇人大工作已经两年有余，王店镇人大是如何落实好委员长的重要指示精神，工作又有了哪些新进展、新举措、新实践？6月3日，《中国人大》杂志社采访组深入嘉兴市秀洲区王店镇，切实感受该镇人大工作方方面面的变化。

代表接访制，最大限度化解矛盾

    “乡镇人大工作是人大最基层的工作，它与乡镇党委、政府的工作是密不可分的整体。这就要求我们‘种好自己的承包田’，又不能‘荒了大家的机动地’。自张德江委员长调研王店镇人大工作后，我们按照委员长的重要指示精神，找准工作定位，镇人大既‘不包办’也‘不越位’。在围绕镇党委、政府的征地拆迁、土地整治、‘三改一拆’、‘五水共治’等关系到地方经济发展及环境卫生的中心工作上，依靠人大的优势，发挥代表作用，探索出了三项可行的制度。”王店镇人大主席高四法告诉记者。

    一些人大代表在群众中“有威信、有资格、很公正、很热情、善言辞”，要使他们成为化解矛盾、维护社会稳定中不可或缺的力量。去年，王店镇南星桥村涉及13个生产组共计3000亩土地平整，可是到了将要耕作时节，还有1000多亩土地没有平整完成，原因是部分农户因自身利益阻止平整耕作。嘉兴市人大代表沈培林得知后，发动各方力量与自己一起去和村民约访、交流。通过一个星期苦口婆心的劝说，矛盾得到了化解，剩余的土地及时被平整，确保了耕作的按时进行。

    据不完全统计，仅去年一年，通过人大代表接访，王店镇化解矛盾纠纷160多起。高四法说，我们在镇社会服务管理中心每周三定期开展人大代表接访活动，在村社会管理服务站每周一至周五不定期开展接访的基础上，开展代表约访活动，主动到实地中联系选民，化解矛盾。

    “我们的接访不是静态地等候选民上门，而是事先沟通，主动约访不同的选民，对涉及的问题事先做好全面的了解，再介入化解。现在的接访制度，已经成为代表了解社情、采集民意、倾听民声、监督政府工作的重要手段。”秀洲区人大代表朱其斌说。

代表听证制，监督政府“阳光”施政

    王店镇人大依托人大代表和选民的天然联系，当遇到特别疑难的纠葛时，发挥镇人大代表作用，组织代表进行调解听证。这样一方面可以监督行政机关是否依法行政；另一方面也可以发挥代表桥梁纽带作用，推动问题的解决。

    征地拆迁的矛盾比较集中，王店镇人大就通过召开代表听证会，围绕拆迁工作中涉及有关的依据、程序、补偿安置标准等内容进行听证。这样既有利于增强政府依法行政的透明度，又有利于维护拆迁当事人的合法权益，同时也有利于人大监督工作的开展。

    作为基层代表，沈培林几乎参加了每一个涉及政府项目的矛盾化解，比如化解沪杭高速农户搬迁难题，推进莲花桥港保洁整治建设，反映解决“嘉兴—王店—建设”的公交车始发站搬迁问题，等等。

    “基层代表处在一线，与群众关系近，可以走近群众，直接听取群众的呼声。同时，作为代表，又能够发挥群众与政府之间的桥梁纽带作用，使得问题解决的效率更高，效果也更好。”沈培林说。

代表联系制度，闭会之后有事做

    在人代会闭会期间，通过镇人大主席团成员联系代表小组，代表联系选民制度，使社情民意得以畅通无阻。目前，王店镇9名主席团成员分别联系10个代表小组，85名镇代表联系本选区若干网格的选民，其中，5人确定为重点联系对象，每月至少联系一次。对代表联系选民中选民反映的对村、镇工作意见，及时反馈，由村、镇及时处置。2013年以来，市区镇三级人大代表共计走访农户1340户，收集建议130条。截至目前，已得到妥善解决的有78件。

    “庆丰村的主干道已经使用了七八年，每天的车流量都很大，路面出现了破损，一到雨天就容易积水，群众意见很大。”王店镇人大代表朱丽敏在今年的镇人代会上提交了一份“关于庆丰村镇道路修缮的建议”。她说，这个建议就是通过走访选民时收集问题形成的。目前，这项建议的办理已经列入政府工作之中，年内将重新修缮道路，改善村民出行条件。

    “通过代表联系制度，使代表意识到自己不仅仅在开会时是代表，闭会后也是一名代表，为更好地发挥代表服务选民作用打下了基础。”高四法说。

    （文／本刊记者 于浩）