改进建议办理机制 增强建议办理实效

    

    摄影/王伟

    在每年的全国人代会上，近三千名全国人大代表都会以建议的形式，反映人民群众的呼声。因而，办好这些代表建议，始终都是全国人大常委会做好代表工作的重中之重。

    4月14日上午，全国人大常委会办公厅召开十二届全国人大四次会议代表建议交办会。那么，今年的代表建议都集中在哪些领域？都有什么新特点和新趋势？又该如何办好这些建议？围绕这些问题，本刊记者专访了全国人大常委会副秘书长古小玉。

    今年建议数量创新高，质量再提升

    记者：与去年相比，今年的代表建议数量和质量有变化吗？

    古小玉：十二届全国人大四次会议期间，代表们共提出建议8609件，为历届历次会议最多，较去年增加370件，增幅4.5%。

    从建议质量上看，代表通过专题调研、视察、座谈、走访等形式形成的建议有5308件，占建议总数61.7%。越来越多的代表注重深入开展调查研究，广泛听取意见，在认真准备酝酿的基础上提出建议。总体上看，今年多数代表建议选题科学、分析深入、意见具体，针对性和可操作性都较强。

    这反映出在“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，代表们通过提出建议方式依法履职、参与管理国家事务的积极性很高。

    记者：从建议内容来看，代表们最关心哪些问题？

    古小玉：经逐件分析分类，代表建议涉及较多的三个方面分别是：科、教、文、卫和体育方面的有1725件，占建议总数的20%；发展规划、建设项目和综合经济方面的有1422件，占16.5%；社会及公共事务方面的有1261件，占14.7%。

    代表关注的重点集中在“十三五”规划纲要实施、扶贫开发、供给侧结构性改革、资源和生态保护、改善民生等方面。

    一是代表们高度关注“十三五”规划纲要的编制与实施。据初步统计，涉及的建议有1670余件，占建议总数的19.4%。建议内容集中在完善现代综合交通运输体系、加快改善生态环境、实施制造强国战略和推进区域协调发展等方面。

    二是集中关注推进扶贫开发和供给侧结构性改革，涉及的建议共有1451件。建议内容集中在大力推进精准扶贫和精准脱贫、支持贫困地区加快发展、进一步发挥政府作用、支持企业创新、加强绿色供给等方面。

    三是持续关注加强资源环境生态保护、促进绿色发展等问题。涉及资源环境保护方面的建议有276件，自然生态保护方面的建议有227件，反映出代表对治理污染、保护环境和可持续发展的殷切希望。

    四是高度关注改善民生，共享发展成果等问题。涉及事关改善民生的“科教文卫体”以及“社会及公共事务”方面的建议数量共有2986件。建议内容集中在推动医疗卫生和教育事业、推进社会保障和养老服务业、加强食品药品安全、加大文化保护与传承等方面。

    记者：代表建议的新变化对承办单位提出了哪些新要求？

    古小玉：需要承办单位在办理过程中加强沟通联系与协调配合的建议数量较多。

    一是代表本人明确提出希望承办单位在办理过程中加强联系沟通的建议有3345件，占建议总数的38.9%，反映了代表对参与建议办理工作，与承办单位共同推动有关问题解决的愿望。

    二是代表建议中需多个部门共同研究办理的有5496件，占建议总数的63.8%，所占比例比去年增加1.6个百分点。反映出代表建议办理的综合性日益增强，大部分建议需要多个单位共同研究，协同办理。其中，部分建议涉及跨区域流域的问题，既涉及中央部门的工作，也涉及地方工作，需要结合实际情况共同研究，形成统一意见答复代表。

    三是多年多次提出的建议数量有607件，连续三年以上提出的为167件。这类建议反映了代表解决问题的愿望非常迫切，需要承办单位加强与代表沟通，详细了解情况，认真研究决策。

    代表建议、批评和意见交办会现场。摄影/张宝山

    不断改进代表建议办理机制

    记者：今年的代表建议将交由哪些部门处理？

    古小玉：根据代表所提建议内容和各承办单位职能范围，今年的代表建议拟交由182个机关和组织研究处理。其中，承办建议数量排名前五位的单位是：财政部2845件，国家发展改革委2202件，教育部1009件，人力资源和社会保障部941件，国家卫生计生委823件。

    记者：请您介绍一下重点督办建议的相关情况？

    古小玉：大会闭幕后，全国人大常委会办公厅在广泛征求各方面意见的基础上，初步拟定了今年重点督办建议选题，经秘书长办公会议研究审议，报常委会领导同志审定，确定了20项内容作为今年的重点督办建议。

    这20项重点督办建议涉及具体建议216件，其中33件由16个代表团以代表团名义提出，183件由704人次代表联名提出，决定交由国家发展改革委等53家承办单位牵头办理，请全国人大民委等6个专门委员会负责督办。

    记者：这些重点督办建议是如何确定的？

    古小玉：关于重点督办建议选题的确定，我们主要考虑了四个方面的情况。一是提出相关建议的代表人数较多，代表反映比较集中，属于涉及人民群众切身利益、保障和改善民生的重大问题。经梳理研究，确定了6项选题，分别是：规范发展互联网金融，加强对农村留守儿童关爱，推进多种形式医养结合养老模式，大力发展学前教育，支持慈善事业发展，加快推进基本医保全国联网和异地就医结算等。

    二是与党和国家中心工作，经济、政治、文化、社会、生态文明建设重大问题结合紧密，属于涉及改革发展稳定的重要问题。经分析研究，确定了7项选题，分别是：落实京津冀协同发展规划纲要，推动交通、生态环保、产业等领域发展；重点抓好钢铁煤炭等困难行业去产能，促进产业优化重组；加大脱贫攻坚力度，实施精准扶贫脱贫；加强农民工职业技能提升培训；推进城市地下综合管廊建设；农业供给侧结构性改革；进一步支持新能源汽车产业发展等。

    三是与全国人大常委会重点工作安排、年度立法工作计划和监督工作计划结合紧密的问题。全国人大常委会今年将开展环境保护法执法检查并开展专题询问，开展水污染防治法实施情况专题调研，听取审议国务院关于2015年度环境状况和环境保护目标完成情况、自然保护区建设和管理工作情况的报告等。结合常委会工作重点，确定了3项选题，分别是：重拳治理大气雾霾；加强生态安全屏障建设，健全生态保护补偿机制；实施农村饮水安全巩固提升工程等。

    四是对区域经济社会发展具有较大推动作用，地方反映强烈，目前具备一定解决条件的问题。今年有19个代表团以代表团名义提出110件建议，所涉及的问题多数具有一定的普遍性，需要从国家层面加强顶层设计和统筹协调。经汇总分析，确定了4项选题，分别是：支持西部地区参与“一带一路”建设，支持中西部交通建设，加快特高压输电和智能电网建设，推进新一轮退耕还林还草等。

    （文/本刊记者）