围绕国家发展战略的优化、落地发挥独特作用

李飞主任( 前右二) 和调研组在中国（广东）自由贸易试验区深圳前海片区考察深港青年创业梦工场。摄影/ 王磊

    近年来，为了优化我国经济结构，拓展发展空间，构建全方位对外开放新格局，中央相继提出了粤港澳合作、京津冀协同发展和“一带一路”等国家发展战略。这些发展战略都是“中国梦”的坚实支撑。

    2015年，全国人大常委会港澳基本法委围绕着这几个发展战略，通过实地调研、开座谈会、提建议等方式对它们的优化、落地做了许多有益的工作，充分发挥了香港基本法委员会和澳门基本法委员会所拥有的独特作用。

    促进粤港澳合作的进一步深化

    作为中国经济的传统增长极，珠三角地区开展粤港澳合作早在2010年便已上升为国家战略，并写入国家“十二五”规划纲要。“十二五”期间，粤港澳合作取得了许多显著成果，促进了粤、港、澳三地各自长足的繁荣发展。进入“十三五”期间，粤港澳合作如何发挥更大的作用，在广度上如何拓展，在深度上如何深化，粤港澳合作的质量如何进一步提高，正是这项发展战略必须解决好的问题。我们港澳基本法委也在不断思索这个问题。而且随着十二届全国人大四次会议召开、“十三五”规划纲要（草案）上会审议的日子越来越临近，解决这个问题也显得越来越紧迫。

    因此，为贯彻落实张德江委员长有关重要指示，2015年5月中旬，港澳基本法委员会与全国人大法律委员会组成调研组，邀请香港基本法委员会、澳门基本法委员会部分港澳委员参加，围绕“十三五”规划纲要编制中涉及粤港澳合作方面的内容，在广州、中山、珠海、东莞、深圳、惠州、揭阳等7个地市，分别召开9场政府部门及企业等参加的座谈会，考察了19家企业和科研机构，听取广东省政府有关部门和有关市、区关于粤港澳合作情况的汇报，并进行实地调研。在调研的基础上，根据广东省及各地提出的意见和建议，调研组研究提出了《全国人大常委会港澳基本法委员会、全国人大法律委员会关于“十三五”规划纲要中粤港澳合作相关内容的建议报告》和《“十三五”规划纲要中粤港澳合作相关内容建议稿》，同时形成三个附件，汇总了调研中收集的各地推动粤港澳合作的现实情况和存在的主要问题及意见和建议，提供给起草编制“十三五”规划纲要的有关部门参考。

    为优化京津冀协同发展战略献策

    2014年，习近平总书记在专题听取京津冀协同发展工作汇报时，强调实现京津冀协同发展是一项重大国家战略。

    为加深香港基本法委员会、澳门基本法委员会委员们对京津冀协同发展战略的认识与理解，支持港澳特区发挥独特优势，加强与内地各方面交流与合作，深度参与国家发展战略，经全国人大常委会领导同志批准，港澳基本法委结合工作实际，把对京津冀协同发展战略的调研考察活动纳入了2015年年度工作计划。

    2015年8月中旬，香港基本法委员会和澳门基本法委员会调研组先后赴河北省承德和张家口地区，就京津冀协同发展有关情况进行考察。其间，考察组分别对京缘农业开发有限公司、保承中药材种植有限公司、崇河农业开发有限公司等新型农业企业进行了考察，并就北京周边生态环境保护和2022年冬奥会场馆筹备情况开展考察调研。通过实地考察，考察组成员尤其是基本法委员会的委员们，对京津冀协同发展的重要意义有了更深层次的理解，认识到中央提出的京津冀协同发展是一项非常重要的国家战略，将京津冀打造成中国一个新的经济增长点，对国家长远发展具有重大意义。并且，考察组还根据港澳发展的经验提出了许多具体的、有针对性的建议。如，建议承德、张家口等地应充分利用临近京津的地理区位优势，在京津冀协同发展国家战略中走一条土地集约、旅游主打、蔬菜富民的扶贫致富道路，通过建设新型农业和集中力量发展旅游业等第三产业，弥补因生态环保而发展受限的第二产业，实现跨越式发展。

李飞主任（右三）带领考察组对河北省张家口市冬奥会筹办情况进行考察。摄影/ 王磊

    推动港澳优势和“一带一路”战略的融合

    2013年，习近平总书记提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。2015年11月，中共中央在《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中将“一带一路”确立为一项重大国家战略。

    港澳特区对参与“一带一路”这一国家重要发展战略的积极性也很高，社会各界高度关注，政府和民间均视之为特区发展的一个难得的重大机遇，认为“一带一路”战略将对推动未来港澳经济转型发展产生重要的作用，并采取一系列举措深度参与“一带一路”国家战略。香港特区行政长官梁振英在2015年施政报告中专门提出，特区政府将成立“一带一路”督导委员会，负责制定香港参与“一带一路”的策略和政策，设立“一带一路”办公室负责推动研究工作，并在沿线国家增设经济贸易办事处，加强与沿线主要贸易伙伴的经贸联系。澳门特区行政长官崔世安也表示，要抓住国家制定“十三五”规划、实施“一带一路”战略部署的重大机遇，建设宜居、宜游、宜业、宜乐城市，建设好世界旅游休闲中心，发挥好中国与葡语国家商贸合作服务平台的作用，办好第五届中国——葡语国家经贸合作论坛等。香港、澳门深度参与“一带一路”战略的发展势头喜人！

    其实，在香港澳门优势和“一带一路”战略深度融合发展的良好势头中也包含着我们港澳基本法委的一些艰苦努力。2015年，通过大量实地调研考察和广泛听取意见，加深对港澳社会反映情况的分析，我们着重就如何进一步深化粤港澳合作，发挥港澳特区优势，助力“一带一路”国家发展战略，帮助和支持特区发展经济、改善民生，实现多元发展，形成新的增长点，实现特区的长期繁荣稳定等，向相关部门提交了我们的一些思考和意见：一是加强中央政府对粤港澳合作的统筹协调，科学定位三地发展分工，促进区域经济协同发展，打造具有国际竞争力的粤港澳大湾区，发挥粤港澳作为海上丝绸之路重要枢纽的独特作用。二是进一步推动以中国（广东）自由贸易试验区建设为平台的粤港澳深度合作，准确把握广东自由贸易试验区的目标定位，加强统筹，进一步推动立法与自贸试验区工作相衔接，敢于先行先试，解放思想、转变观念，在一些阻碍粤港澳进一步开展合作的制度问题上取得突破。三是深化内地与港澳全方位合作，全面落实粤港澳服务贸易自由化各项安排，将珠三角地区建设成为世界先进的制造业和现代服务业基地；加强科技合作，打造“粤港澳科技创新走廊”；以统筹港口资源为抓手，统一规划三地基础设施建设。四是香港作为国际金融中心、贸易中心和航运中心，具有与国际接轨的法律体系和市场规则，与众多国家和地区长期保持紧密合作关系，在商业、贸易、金融、人才、对外交往等领域具有独特的优势，理应成为“一带一路”建设中的一个重要平台和支点。香港还是重要的国际仲裁中心，有条件为“一带一路”沿线国家和地区解决投资、贸易等纠纷提供调解、仲裁等专业法律服务。澳门是世界旅游目的地，又以中华文化为主流，多元文化共存，具有深远的历史和文化特色，并拥有与葡语系国家的密切联系，通过加强与东盟、葡语系和拉丁语系国家的交流和合作，澳门可为21世纪海上丝绸之路建设发挥独特作用。

    总之，港澳特区在参与“一带一路”等国家发展战略方面具有自身的优势，但在如何具体落实方面仍有大量的工作要做，还需要中央与特区共同努力，深入开展调研，采取切实有效的措施积极推进。今后，港澳委将根据工作实际，充分调动港澳委员的积极性，深入发挥参谋智库作用，对如何深化粤港澳合作、积极参与“一带一路”等国家战略问题进行深入研究，继续为有关部门进行决策提供参考。