大连：以测评促代表建议办理提质量

    尽管十分重视代表建议的办理工作，建议办理情况报告准备的也很充分，但总感觉工作与代表的期待仍有差距，等待测评结果出来的时候，心里还是有些忐忑。这是参加代表建议测评的测评对象们的共同感受。2015年10月26日，在大连市十五届人大常委会第二十次会议上，出席会议的40名常委会组成人员和42名代表，听取了测评对象建议办理情况的报告。4家承办单位负责同志到会，认真报告代表建议办理和有关工作情况，并接受满意度测评，这在大连市人大常委会历史上尚属首次。

    2015年年初，在大连市十五届人大三次会议上，代表共提出建议、批评和意见618件，至9月底，闭会期间又提出17件。结合2015年建议的特点及交办情况，常委会代表工作部门在充分征求各专门委员会及有关建议办理责任部门意见基础上，于8月提请市人大常委会第三十六次主任会议，确定对经信委、国土房屋局、卫计委、金融发展局等4家建议承办单位的建议办理工作进行测评。4家单位承办的建议占2015年建议总数的近五分之一，建议所提问题涉及调整经济结构、促进中小企业发展、城乡建设、医疗卫生、金融发展等，社会关注程度较高。为了体现测评结果的科学、公正，常委会组成人员对4家承办单位全部进行满意度测评，代表只对所提建议涉及的承办单位进行测评，测评设满意、基本满意和不满意三个等次。常委会组成人员和代表的测评结果分别统计，当场予以公布。测评结果同时向市政府分管领导及测评对象反馈，并将在明年人代会上作书面通报。

大连市人大代表建议测评

    认真办理代表提出的建议、批评和意见，是保证代表依法履行职责的重要工作。大连市人大常委会高度重视代表建议办理工作，多措并举加强对建议承办单位的督办力度，在工作中不断总结创新，探索有效办法提高建议办理质量。特别是以代表建议测评推动督促建议承办单位办理工作，在有效解决“重答复、轻办理”，促进代表建议满意率、解决率同步提高上，收到了较好的效果。

    从2011年开始，大连市人大常委会每年从承办建议数量较多，涉及建议反映较为突出的热点、难点问题的承办单位中，确定部分单位作为代表建议测评对象。每年年底，以完成建议办理任务的总体情况；加强组织领导，建立健全工作机制，抓好责任落实情况；加强沟通协调，认真听取代表对建议办理的意见和建议情况；规范答复方式，提高建议答复质量情况；抓好建议落实，实施跟踪办理，解决实际问题情况等作为主要测评内容，形成年度建议办理情况报告，并将建议办理情况报告发给提出建议的代表阅看;同时对测评对象进行建议办理满意度测评，测评结果在次年人代会上予以书面通报。通过四年代表建议测评工作的开展，逐渐形成了一套较为科学的工作程序。2015年，在总结前几年建议测评工作经验的基础上，常委会主任会议通过了《建议办理测评工作暂行办法》，使得建议测评工作进一步规范化、制度化。暂行办法共11条，包括测评工作应当遵循的原则、测评主体及其职责、测评对象的确定、测评方式和内容、测评工作程序以及测评结果如何处理等。暂行办法的施行，使得代表建议测评程序更加科学、合理，测评结果更能反映建议办理的真实情况，测评工作更能起到推动、督促建议办理的目的。

    通过代表建议测评，常委会组成人员对测评对象建议办理工作有了较全面的了解，拓宽了人大对“一府两院”工作的监督渠道。代表也有机会对建议承办单位的办理工作进行直接监督，增强了工作实效。同时，也使测评对象意识到只有认真负责地办理好代表建议，才能在测评中得到常委会组成人员和代表的认可，增强了做好建议办理工作的自觉性和主动性。没有参加测评的建议承办单位，也感受到了测评的压力，形成了进一步提高建议办理质量的共识。