旬阳县人大：普通公民坐上常委会旁听席

    2015年12月15日，家住旬阳县铜钱关镇闵家河村的村民朱太先等10位来自全县的普通公民，坐上了旬阳县十七届人大常委会第三十二次会议的旁听席。

    如今，在旬阳县公民旁听县人民代表大会常务委员会会议已不再新鲜。自从本届旬阳县人大换届以来，邀请公民旁听人大常委会会议已连续实行了4年。

    旁听，敞开了民众参与之“门”

    2013年4月19日，朱太先第一次旁听了旬阳县十七届人大常委会第十次会议。作为当地一名有一定威望的创业能人，朱太先闲暇时经常浏览县人大、县政府等门户网站，一次无意间浏览县人大网站公告栏内一则《公民旁听旬阳县人大常委会会议公告》引起了他极大的兴趣，他尝试着第一次向县人大常委会办公室递交旁听申请，自此便与旁听结下不解之缘。

    “那次旁听，我亲耳听到了县政府领导作的全县现代农业园区建设专项工作报告、县人大常委会调研组关于县本级财政投资项目建设管理情况的调研报告，以及县人大常委会组成人员审议发言。”朱太先说：“我从来没有离人大这么近过，旁听让我零距离了解人大常委会履职的全过程，也为普通百姓敞开了参与人大议事的大门。”

    旬阳县人大常委会主任陈德智告诉记者，实行公民旁听县人大常委会会议制度，是旬阳县人大常委会践行群众路线方式之一。他说：“公民旁听，既是人大接受监督，又是人大工作公开。人大常委会本身的性质、地位和特点决定了群众路线是人大工作的基本路线，密切联系群众是人大工作的基本形式，邀请公民旁听是应有之义，也拉近了人大与群众的距离。”

    旬阳县人大常委会每次召开常委会会议前一周发布公告，对会议的主要议题、公民旁听名额、申请旁听方式、旁听纪律要求、报名日期与时间等在县人大网、信息公开栏及时公布，目前已形成制度固化下来。

    旁听，打开了民众建言之“门”

    2012年5月8日，旬阳县十七届人大常委会举行第四次会议，这次会议首次邀请10位公民坐上旁听席，从此拉开了县人大常委会邀请公民旁听会议的序幕。李琴是旬阳县护正律师事务所律师，也是首次旁听县人大常委会会议公民中的一员。她至今清楚地记得，当时听取和审议了县政府关于旅游景区（景点）建设情况的报告、关于对行政诉讼法贯彻执行情况的执法检查报告。

    “在听取了各项报告和县人大常委会组成人员审议发言之后，会议主持人问旁听的公民有没有意见或建议发表，当时我对旅游景区建设提出了两点建议：搬迁太极城森林公园内的畜禽养殖户；着力打造中华太极城旅游品牌。同时，从自身职业角度对行政诉讼法贯彻实施提出了见解。会后，这些建议都得到了重视和采纳。”

    为了提高公民旁听的积极性，尽可能多听来自基层一线公民的建议和意见，旬阳县人大常委会在发布会议公告时明确规定：“公民旁听会议时，无表决权，可根据会议安排发言，也可对会议审议议题的建议和意见形成书面材料，在会后2日内交由县人大常委会办公室研究处理。”为公民旁听打开了建言之门。

    4年来，共有290人次的公民旁听了29次县人大常委会会议，公民旁听提出意见、建议21件，或被审议意见吸收，或直接以建议和意见形式由县人大常委会办公室转交县政府及其相关部门办理，都得到了研究落实。旬阳太极城森林公园畜禽养殖户搬迁，就是当年李琴旁听时提出的建议。全县现代农业的快速发展、新型城镇建设、旅游产业发展及民生改善方面的诸多进步，也都有旁听公民建议的功劳。

    旁听，拓展了展示人大之“门”

    如何让更多的人了解人大、认识人大，从而提高全社会的人大意识、法律意识？公民旁听无疑拓展了向人民群众展示人大的方式。

    杨在荣，旬阳县神河镇中心校教师，正是源自一次旁听，她说她对人民代表大会制度的理解从书本上升华到实践中，深深地被县人大常委会为民履职的神圣所触动。“人民代表大会制度是我国的根本政治制度，在普通公民甚至孩子们的心中感觉陌生而神秘。”她说，通过旁听，不仅使她对人大制度有了更加深刻的理解，而且知晓了人大常委会是如何行使职权的，也激发了她对人大制度的探索欲。

    “几年来，关注浏览人大网站信息已成为每日必修课。还从镇人大办公室要了一本《人大工作手册》，深入了解一些人大知识，有时给学生们讲。”杨在荣说，“我还定期向镇人大办公室借阅《旬阳人大》等学习资料。”

    “公民旁听人大常委会会议，拓宽了人大密切联系群众的渠道。让公民走进人大、参与人大，心存神圣，公民主人翁意识在参与中迸发，也让人大走进了普通公民心中。”曾参加过旁听旬阳县人大常委会会议的律师张登产说：“公民旁听活动，保障了公民对国家事务管理的有序参与，本身就是一次生动的民主实践，体现了宪法规定的人大对人民负责、受人民监督的精神。”

    公民旁听人大常委会会议，是人大及其常委会向公民敞开参与民主生活的一扇门。