洛南县人大: 以“票决”打造监督“增强版”

    “县城居民生活用水怎样保证达标？”“引水干渠中游经过村庄无遮盖难道没有污染？”“县内医疗垃圾是如何处理的？”“和省级生态县标准对照，有10项指标完成，今后有那些措施实现达标？”

    2015年3月，洛南县人大常委会对《关于生态县建设规划的决议》的政府执行情况进行“回访”，审议时，委员们尖锐地指出了工作中存在的不足。

    审议之后，常委会组成人员进行投票表决，该执行情况报告以35%的满意率被否决，责令整改，要求3个月后再次向常委会报告，重新进行审议“票决”。“没想到人大说‘不’。我觉得人大常委会组成人员的投票是公正的，通过测评，对政府职能部门的工作有很大触动。”一位列席会议的人大代表说出了自己的感慨。

    人大“票决”过后，县政府和环保局认真整改，采取措施做好污染物减排工作，在第二次测评中赢得大家的满意。

    2015年9月，洛南县人大常委会第三十次会议对8件重点建议办理情况进行票决，结果只有2件获得通过，6件被责令整改或重新办理……

    建立“票决”测评机制，这是洛南县人大常委会积极探索创新监督方式、打造监督增强版的直接体现。县人大常委会副主任王顺生介绍说：一直以来，县级地方人大无论是议事决策，还是审议监督“一府两院”工作，普遍形式是听取和审议工作报告，但审议之后不对工作报告进行衡量和评价，结果形成“报告与不报告一个样、报告好与不好一个样”，甚至出现应付、凑合的情形。即使进行测评也存在“面子举手”和“人情举手”的问题，在一定程度上影响和制约了人大监督职能的有效发挥，不利于推进民主法治建设。

    监督法颁布和实施后，地方人大常委会如何履行好监督职能？2012年换届后，洛南县十六届人大常委会打破常规，把部门负责人履职承诺、重点建议办理、人大决议和决定执行、审议意见办理与“一府两院”工作报告一并纳入票决范围，满意不满意，由委员集体无记名投票说了算。

    于是，2012年3月，《洛南县人大常委会票决测评办法》出台实施。对列入常委会审议票决的报告按“满意、基本满意、不满意”三个档次进行满意度测评。根据办法，常委会全体组成人员满意票在60%及其以上票数的，始得通过；不满意票占30%及其以上票数的，则不予通过。不予通过的责成原报告单位在整改后重新报告，并进行第二次满意度测评；第二次测评仍为不满意的，县人大常委会视其情况给予通报批评、责令作出检查、限期整改，属于常委会任命人员的依法提出质询案或罢免案。

    “自选动作”有了，人大代表和常委会组成人员能不能“动”起来，效果怎样？在第一次票决测评会上，县人大常委会主任郭立宪强调：“人大议事的过程就是集体决策的过程，‘票决’绝不是为了玩个新花样，而是要集中民智，共同发力，表达每名委员的真实态度，反对票和赞成票一样珍贵，都是为政府施政决策提供依据。”

    为使审议意见从“纸上”落到“地上”，洛南县人大常委会于2014年对“关于老年人权益保障法落实情况的审议意见”进行跟踪督办，通过召开座谈会、听取汇报、查看资料、走访了解部分老年人高龄补贴发放情况，掌握了第一手资料。常委会根据检查组的报告和组成人员审议发言，进行了‘票决’，获满意票18张，审议意见办理报告获得通过。

    报告通过了，并不是万事大吉了，还有4张基本满意票和3张不满意票，有些工作还需要改进，审议中常委会组成人员提出的“在县电视台开设老年人专题栏目，宣传敬老爱老尊老典型”“在县级医院开通老年人就医绿色通道，方便就医”“大力推广麻坪槐树坪居家养老模式”等建议仍需落实。

    参会的县长当场表示：“请委员们放心，大家所提的意见建议立即研究解决。”果然，在常委会会议后的次日上午，县政府常务副县长立即主持召开老龄工作专题会议，邀请人大常委会部分委员和县老龄委的同志参加，针对县人大常委会对审议意见办理提出的建议研究办理方案，对确定的15项惠及老年人的实事由政府7个部门逐一限时办理。

    言语犀利的郝委员看到政府办事的态度，说：“看来‘不满意票’的压力还真不小，委员手中的这一票，分量将会越来越重。”

    政府工作报告中的事项是否完成，与老百姓的小康生活息息相关。换届以来，洛南县人大常委会连续四年将政府工作报告中向全县人民承诺的年度十件实事列入票决范围。

    为了使政府的承诺落到实处，一位分管教育的副县长2015年3次深入华阳思源学校建设现场，实地了解建设进度、解决建设资金和用地问题；县农业局的一位副局长3个月没有离开过农业生态园建设现场，吃住在工地上……在10件实事办理过程中，县长5次深入承办部门，对10件实事进展完成情况进行督查督办。政府办发出专项督办通知3次，督查通报6次。

    县长王宇鹏说：“县人大常委会的‘票决’监督方式，给县长承诺办理的‘实事’打分，既体现了对人民高度负责，也是对我们工作的最大支持！”