旬阳县人大：促乡镇人大工作“由虚变实”

    旬阳县的吕河镇人大主席团最近两年来“很忙”,先后审议了吕河镇山林经济发展、加快推进陕南移民搬迁、加快冬青村美丽乡村示范村建设、加强集镇水源地综合整治等重大事项，并形成了相关决议和审议意见，规范召开镇人大主席团会议14次,交办审议意见15件，主席团按照规定时限进行跟踪督查，先后听取汇报8次，现场督办5次，发督查通报6期，交办的15件审议意见全部办理完毕。

    这是旬阳县的乡镇人大建设的缩影。2012年换届后，旬阳县人大常委会围绕如何强化乡镇人大主席团工作，通过反复调研讨论，出台《旬阳县乡镇人大工作实施办法》，围绕乡镇人代会的组织和闭会期间的工作，依法赋予乡镇人大主席团二十八项职权，并对主席团工作运行程序、制度体系、保障措施作了明确规定，使乡镇人大主席团履职有章可循，把镇人大主席团设为“常设机构”，并对主席团工作运行程序、制度体系、保障措施进行规范和完善，形成依法有序的日常监督机制。

    同时，每个镇人大主席团按照有专用办公用房、有桌椅电脑等“八有”标准，全都健全和完善了办公场所和办公设施，分别配备不少于2名的工作人员，并统一建立驻镇各级人大代表花名册、议案和建议办理登记簿、主席团议事规则、主席团联系代表小组制度等一册六簿十二项制度，使乡镇人大主席团履职日趋规范。

    各镇人大在保证主席团成员相对稳定的前提下，结合各自岗位，对主席团成员进行合理分工，明确工作职责，并经常组织学习相关法律、法规和履职常识，提高主席团成员履职能力。还按照每季度召开一次主席团会议的要求，将精选议题、深入调研、认真审议、及时交办、严格督办这五个步骤固化为镇人大主席团的议事程序，围绕事关区域经济社会发展、群众切身利益、民主法治建设的重点议题和本镇重大决策、民生工程、重点项目建设等重大事项，突出监督重点和监督实效。

    各镇人大主席团以调研、视察、检查和评议为抓手，组织代表开展专题调查、专项视察和执法检查，听取政府专题报告，征求人大代表对经济社会发展、民生改善、干部作风、法律实施等方面的意见，还采取督查通报、听取汇报、代表评议、跟踪问效等多种方式，督办代表意见和建议的办理落实，对承办单位强化依法监督，解决人民群众关心的热点难点问题，还对代表实行述职评议和满意度测评，使乡镇人大主席团履职落到实处。

    旬阳县人大常委会为了推进乡镇人大建设有序进行，先后在麻坪、吕河、蜀河三个镇召开乡镇人大建设现场观摩会，发挥典型引路作用。县人大常委会五名领导带领委办负责人分片督查指导，现场办公，解决问题。在对乡镇人大干部进行集中培训的同时，选送乡镇人大主席、副主席参加全国人大培训班，提高了人大干部的业务素质和履职能力。

    旬阳县人大常委会为了促进代表日常履职，让人大代表真正“接通地气”，将全县1 3 8 6名县镇人大代表就地编为1 8 0个代表小组，并按照有专用房、有活动经费等“十有”标准，投入资金百万元建起代表小组工作室1 8 0个，统一建立“五簿八项制度”，实现代表活动有平台，履职有规范。

    充分发挥代表联系群众的优势，不断创新活动载体，丰富活动内容，积极开展以“县人大常委会、镇人大主席团成员各联系五名代表、五名（户）群众，每位人大代表各联系十名（户）群众”为主要内容的“双联系”活动。旬阳县人大常委会专门下发文件，公布联系对象，提出明确要求，使全县人大系统固定联系的群众数量达万人（户）以上。另外，在人大代表中全面推行民情日记、代表接待日、代表述职评议三项制度，为每位代表配发一本《民情日记》，要求每位代表年记民情日记不少于六十篇，每月至少到代表工作室接待一次群众，每年年底要向选民进行述职，接受群众的工作评议。

    这些措施的落实，使广大群众真切地感受到了“人大代表为人民”。关口镇泥沟村王玉芳代表，一年来为5户特困户协调解决建房用地，并争取15万元扶贫资金帮助他们盖起了宽敞明亮的新房。像王玉芳这样心系群众、为解难的代表，在旬阳县还有很多。

    一年多来，旬阳县共有1400多名各级人大代表记民情日记4万余篇，接待选民3600多场次，1.2万人次；向选民发送“联系卡”近2万张，走访联系选民7000多人次；收集建议、意见3940多条；协调督促解决群众难题2580余件。

    目前，旬阳县乡镇人大硬件设施齐备，工作机制健全，工作运行规范，代表履职热情高涨，监督实效突出，实现了乡镇人大工作由闲到忙、由虚到实的根本转变。