人大监督与审计融合：形成监督合力

考虑到财政预算业务性非常强，天津市宝坻区人大常委会为了提高监督的实效性，同政府审计部门建立联系机制，把人大预算审查监督和审计监督有机融合，做到协同运作，形成合力，共同发现问题、揭示问题、解决问题，有效提高了财政资金的使用效益。

近年来，宝坻区人大常委会工作机构加强与审计部门的经常性联系，拓展监督信息共享渠道。审计部门将日常工作中掌握经济生活和预算执行中的情况及时向人大反馈，并适时邀请常委会组成人员、人大代表出席重要活动，视察审计工作。区人大常委会工作机构负责收集、归纳、整理审计部门掌握的信息，为常委会分析和研究一些深层次问题做好准备，并将平时了解掌握的有关信息，如人大预算监督重点、人大代表意见建议和群众关心的热点难点问题反馈给审计部门，督促被审查部门更好地依法行政。

据介绍，2015 年，宝坻区审计部门对钰华街调直道路工程实施了跟踪审计，特邀请4 名来自建筑行业的人大代表参加，双方共同从专业角度对发现的不按标准规范施工、监理不履行职责以及管理工作不规范等问题随时进行纠正，及时向被审计单位提出整改意见。又如，区人大常委会工作机构及时向审计部门传达2015 年下发的中央有关文件中关于预算监督的指示精神，从预算安排的合法性、完整性、可行性，重点支出和重大投资项目是否适当等方面对审计工作提出了更加明确的要求。

人大代表受邀参加工程项目审计工作调研

审计部门有自身的专业优势。在实际工作中，为借助审计“外脑”，宝坻区人大常委会十分注重发挥审计部门的“制约权力、揭示问题、改进工作”职能作用，只要涉及预算和其他财政收支内容的，都邀请审计部门人员参加。比如，2015 年到区交通局调研路网建设工程时，便是通过审计部门详细掌握近年来全区路网建设资金使用情况、工程建设中审计出的主要问题以及整改落实情况的。在此基础上，区人大常委会财经专项活动组成员提出了更有针对性、可操作性的意见。又如，2015 年到财政局调研决算报告前，先到审计局进行调研，结合审计报告及时了解、掌握上一年预算执行及其他财政收支情况，然后邀请审计部门负责人士一同前往财政部门调研。根据审计报告中提出的财政预算编制不够完善、部分预算收入未按照规定纳入国库管理、未按照规定的预算科目入库等问题，财经专项活动组、审计部门共同与财政部门负责人员进行沟通，探讨如何避免今后类似问题的发生。像区财政收取的基础设施配套费6658.58 万元，缴入财政专户管理，未按规定直接纳入国库；供热配套费1.2 亿元、基础设施配套费859.63 万元，缴入“其他行政事业性收费收入”科目，未纳入“建设行政事业性收费收入”科目进行管理等问题，财政部门表示，在今后工作中，要进一步按制度规范资金运行，确保类似问题不再发生。

此外，宝坻区人大常委会还注重充分利用审计成果，推动人大预算监督工作，要求区政府及有关部门从加强审计整改和成果利用入手，推动落实追究问责制度，健全完善审计整改跟踪检查制度。这些制度建设严肃了财经纪律，规范了财经行为，有效预防了审计屡查屡犯的现象。如果发现有屡审屡犯现象，单位负责人就要在区人大常委会会议上接受询问，保证审计成果得以有效利用。业内人士评价说，将人大监督的权威性和审计部门的专业性有机结合在一起，形成合力进而发生裂变，其监督效果就远不是“1+1 等于2”那么简单。这既体现了人大监督的刚性，又弥补了人大监督专业人才的不足，更有利于确保财政资金用在实处。