提前介入预算编制：监督“关口”前移

    随着经济社会的快速发展，经济社会事业发展对财政资金的要求越来越高，财政资金运行活动越来越频繁，如何创新预算监督方式，充分发挥人大监督作用，推进政府依法理财成为全国各级人大面临的一项重大课题。近年来，天津市东丽区人大常委会把预算监督作为监督工作重点，坚持从完善监督机制着手，从创新监督机制着力，在强化预算监督实效上下功夫，推动了预算监督由程序性监督向程序性监督与实质性监督相结合的转变。

    由于现行的预算编制体系存在着编制时间短、预算草案内容过于笼统、科目不细化、透明度不高等问题,人大及其常委会不能详细了解预算草案的编制情况,不能准确及时地了解政府活动的政策取向,往往造成人大代表“看不懂，弄不清”预算草案,出现“政府给什么看什么，说什么听什么，报什么批什么”的状况。

    为此,东丽区人大常委会从2012年下半年开始,为增强预算草案的科学性、合理性,将预算监督“关口”前移，提前介入预算草案的编制工作。

    具体而言，首先是主动与政府财政部门沟通，提前了解预算编制的政策依据、基本原则和重点内容,督促政府财政部门及早部署预算编制工作，对预算草案的编制原则、细化程度、时间要求作出具体规定，做到“心中有数”。

    其次是在政府财政部门提供预算编制方案的基础上，区人大常委会广泛开展调查研究，采取召开专题座谈会、形势分析会和代表视察等方式，听取各方面对预算编制的意见和建议。政府财政部门综合大家的意见和建议，及时修改和调整预算草案。

    例如，在编制2013年预算草案过程中，通过调研了解到广大居民对旧楼区改造的呼声十分强烈，反映楼区私搭乱建违章建筑及环境卫生脏、乱、差。对此，区人大常委会高度重视，提出“要十分关注民计民生，切实做好旧楼区改造提升工作”的建议，当年区政府启动了三年旧楼区改造工程。从2013年开始，区政府对张贵庄街、万新街等六个街道，41个旧楼区进行了改造，累计投入改造资金2.6亿元，彻底改善了居民的生活条件和环境，其中有28个社区被评为美丽社区。