湘东区人大：票决中的履职

湘东区人大常委会主任文发萍（左二）带队到下埠镇调研。

    11月27日下午，本刊“百县百乡行”采访组前往萍乡市湘东区。湘东区地处赣湘边境，是江西的西大门，素有“赣西门户”“吴楚通衢”之称。近年来，湘东区人大常委会围绕区委决策部署，积极探索和创新监督方式，在实践中逐步推动满意度测评“常态化”，并结合专题询问，有效地提高人大监督质量，助力湘东经济社会健康发展。

    “本次测评发出测评票20张，满意票12票，基本满意票6票，不满意票1票，弃权票1票。根据区人大常委会关于‘一府两院’专项工作报告审议和测评办法规定，本次对区政府2014年度主要污染物减排工作测评结果为满意！”随着主持人话音结束，湘东区环保局局长汤志清擦拭了额头上的汗水，长舒了一口气。这是2015年2月28日，在湘东区十届人大常委会第二十八次会议上让人印象深刻的一幕。

    汤志清之所以会非常紧张，是缘于四个月前的一次测评。当时，湘东区十届人大常委会召开第二十六次会议，对区政府2014年度主要污染物减排工作进行了满意度测评。由于工作不完全到位，结果在常委会会议上发出测评票20张后，仅收到满意票5张，基本满意票6张，而不满意票则多达8张，弃权票1张，测评结果自然是“不满意”。在会议结束后，区人大常委会向区政府及职能部门提出了审议意见及整改措施。意见措辞非常尖锐：限期四个月进行整改，到期进行第二次测评，如测评结果仍为“不满意”的，将根据有关规定处理相关责任人。

    湘东区人大代表张申海全程见证了区人大常委会对区政府2014年度主要污染物减排工作的满意度测评，“没想到，人大居然敢对政府说‘不’，而政府工作也居然会因遭人大‘不满意’而被否决。现在感觉到人大常委会组成人员的投票是真诚的，而不是走形式。我想职能部门通过这样的测评会有更深刻的印象，从而不断改进自己的工作。”在人大的有效监督下，区政府和区环保局认真研究，切实做好主要污染物减排工作，最终在第二次测评中赢得大家的支持。

    对政府专项工作开展满意度测评，是湘东区人大常委会积极探索创新监督方式、提高监督实效的直接体现。湘东区人大常委会主任文发萍向本刊“百县百乡行”采访组介绍道，一直以来，县区人大开展监督的普遍形式为听取和审议专项工作报告，但述职评议不对工作报告进行衡量和评价，结果形成“报告与不报告一个样、报告好与不好一个样”，甚至出现应付、凑合的情形。“这样的监督形同虚设，必然苍白无力。”要改变这种状况，他认为必然要在工作中引入测评机制，通过“量化”对“一府两院”工作的评价，增强监督的刚性和实效。

    于是，2013年3月，湘东区人大常委会出台了对“一府两院”专项工作报告审议和测评办法，对列入常委会年度工作计划的“一府两院”专项工作报告按“满意、基本满意、不满意”三个档次进行满意度测评。根据办法，测评获得常委会全体组成人员满意票和基本满意票之和在70%及以上票数的，工作报告始得通过；不满意票占30%及以上票数的，工作报告则不予通过。不予通过的由原报告单位在整改后重新报告，并进行第二次满意度测评；第二次测评仍为“不满意”的，报告单位应向常委会主任会议作出检查，由主任会议根据检查情况对报告人或直接责任人提出处理意见：属于常委会任命人员，依法提出质询案，由受质询机关负责人在常委会会议上答复；或由常委会党组建议区委通过组织程序进行处理；必要时常委会依法启动罢免程序。

    “开展满意度测评，是区人大常委会为增强监督实效而进行的探索，是确保人大常委会监督‘一府两院’工作不走过场的方法改进。”文发萍向采访组表示，自2013年以来，区人大常委会组织对落实《湘东区封山育林管理办法》、全区文化产业发展工作、安全生产工作等九项政府专项工作进行了满意度测评。其中，六项工作测评结果为“满意”，两项为“基本满意”，一项为“不满意”。通过满意度测评，有效促进了全区封山育林秩序持续稳定、森林资源持续增长、包装产业基地建设及安全生产管控到位……

    在票决中履职的同时，湘东区人大常委会还尝试多种监督手段结合，以提升监督效能。2015年8月，区人大常委会在听取和审议全区城区规划建设管理工作报告时，首次开展了专题询问。在专题询问中，各位委员就城区规划如何更科学合理、基础设施建设如何依规打造、城市管理如何常态化等提出了13个问题，各部门单位负责人一一作了详细回答。区政府分管副区长参加了询问，作了表态性发言。最后，大家对城区规划建设管理工作报告进行满意度测评。在与会人员和人大代表看来，两种监督手段综合运用，一起发力，效果显著，“这是深化常委会审议方式、提高审议质量、增强监督实效、支持和推动‘一府两院’工作的有效途径。”

    （文/本刊记者李小健 通讯员 申志凤 朱焕荣）