温岭：县乡人大工作试点出新意

2015 年6 月18 日，温岭市人大常委会主任张学明（左一）带队调研“五水共治”工作。摄影／林应荣

    2015年11月10日，全国人大暨部分省市人大预算工委专题调研座谈会在浙江台州召开。座谈会上，全国人大代表、台州市委书记吴蔚荣作了加强县乡人大工作综合试点情况介绍。

    台州历史悠久，是五千多年前下汤文化及佛教天台宗、道教南宗的发祥地，城市依山傍海，自然风光旖旎，历史上素有“海上名山”之美誉。十年前，台州温岭人大“参与式预算”的阳光实践，成为我国基层公共预算改革的先行地，而今，具有首创精神的温岭市人大，在加强县乡人大建设工作试点过程中，再次创新。

    坚持导向，确定试点工作目标和方向

    台州为什么在温岭开展县乡人大工作试点？吴蔚荣说：“台州各级党委历来高度重视人大工作，不断加强和改进对人大工作的领导，切实保障和全面支持人大及其常委会依法履职。在人大工作整体推进的过程中，我们把加强县乡人大工作和建设作为固本强基的关键来抓，在省人大的指导下，先行先试，在温岭市部署开展了加强县乡人大工作综合试点。”

    台州作为市场经济先发地区，碰到的新情况、新问题较多，直面的热点、难点问题较多。面对出现的各种新情况、新问题，台州市总结探索了“民主恳谈”“参与式预算”等基层民主政治的实践经验。“党委重视是我们开展工作的前提，我们在试点工作中强调做到四个坚持，即坚持党的领导、坚持于法有据、坚持问题导向、坚持从实际出发，以确保试点方向正确，成效经得起检验，且可复制、可推广。”台州市人大常委会主任薛少仙说。

    为了使温岭县乡人大工作综合试点有序开展，台州市人大常委会明确总体目标，即要认真贯彻落实张德江委员长在基层的两次调研讲话精神和浙江省、台州市人大工作会议精神，充分发挥地方国家权力机关的作用和充分发挥基层代表的主体作用，切实解决好当前县乡人大工作和建设中存在的突出问题，使地方人大的工作重点更加明晰、工作制度更加健全、工作构架和人员配置更加合理，切实解决人大“三有“问题，即有人干事、有钱办事、有章理事问题，在推动实践、改进工作上取得实效。

    “我们紧扣中央18号文件和省委、台州市委有关文件精神，着眼于解决当前县乡人大工作和建设中的突出问题，着力于发挥县乡人大和人大代表作用，着手于健全县乡人大工作组织制度和工作机制，力求通过两年时间试点，推动人大工作与时俱进和完善发展。”温岭市人大常委会主任张学明说。

    选取样本，把基层人大实践成功经验融入试点

    张学明告诉记者，整个试点工作从2015年3月开始部署，6月初正式启动，目前已取得阶段性成果，计划到2016年上半年形成制度体系，2016年年底全面完成。试点内容主要围绕加强党的领导、代表选举、市镇人代会、重大事项决定、监督和支持“一府两院”工作、人事选举任免、代表联络站建设、加强与代表和群众联系、代表议案和建议办理、代表履职服务保障等十个方面36项目标任务展开。目前试点确定的36项任务，已经基本完成的22项，计划年底前完成的7项，明年完成的7项，并已初步形成涵盖县乡两级、总数达50多项的制度清单。

    多年前，温岭市人大常委会在预算审查监督方面敢为人先，创造了“参与式预算”的模式，即人民群众以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算方案协商讨论，人大及人大代表审议政府预算并决定预算的修正和调整，从而实现实质性参与的预算审查监督。这一做法将协商民主与人大预算审查监督有机结合起来，在国内首开先河。结合人大工作综合试点，“参与式预算”又有了新的衍变和深化。

    张学明说：“依照中央要求和预算法规定，我们在今年继续大力深化参与式预算，健全预决算审查监督工作机制方面，取得诸多突破，如设立温岭市人大常委会预算工委、在审查预算草案前与在民众前开展广泛协商恳谈、建立‘四本账’预算分本审批和表决机制、深化部门预算票决做法、试行温岭市级预算修正议案票决制、实行政府新增重大投资项目由常委会逐项初审票决制度、推进预决算全公开、开展预算绩效监督探索等，提高了预算审查监督实效。”在此次试点工作中，温岭市还不断完善监督工作方式方法，重点推进专题询问常态化。据了解，自2010年7月在地方人大率先开展专题询问以来，温岭市人大常委会共围绕15个议题进行了专题询问，其中2012年在全国首创的围绕审计工作报告反映突出问题开展专题询问已坚持四年，与2015年中央深改小组第十五次会议提出的要求相一致。

    开好乡镇人代会是试点的重要内容之一。2015年，温岭市人大常委会专门出台《关于规范镇人民代表大会会议的指导意见》，明确规定镇人代会每年一般举行两次，例会会期不少于一天。“以此避免时间安排过短造成的审议质量不高，‘走过场’的现象。”张学明说。截至目前，温岭市11个镇已全部召开年中人代会，并且在部分镇开启了人代会对决算审查的工作。

    健全代表述职制度也是人大工作试点的一项内容。该市按照“代表在届内至少向选民面对面述职一次”的要求，形成了人大代表述职前走访选区选民、述职中回答选民询问、述职后接受选民测评的“三步走”机制，并取得了成效。据了解，2015年温岭已基本提前完成本届市人大代表向选区选民述职工作，代表综合评价为优秀的占71%。

2015 年6 月17 日，温岭市召开市委人大工作会议暨加强市镇（街道）人大工作综合试点动员会。摄影／林应荣

    注重成效，夯实基层人大工作的根基

    在台州参加会议期间，记者多次听到台州市人大常委会的有关领导说“党委重视，是人大工作的坚强保障”。据张学明介绍，温岭试点期间，市委认真审定试点方案，及时召开试点动员大会，并到镇（街道）督查试点推进情况，市委常委会定期听取人大工作汇报，及时研究人大重要工作、履职中涉及的重大事项以及人大重要制度建设；支持和保证人大依法行使职权和开展工作创新，帮助解决实际问题，并对参与式预算、“两官”绩效评估、代表联络站建设等人大创新性工作进行跟踪、研究、评估和完善；按照人大的职权范围和工作特点，向人大工作提出任务和要求，如将政府重大投资项目变动情况交由人大常委会调研，根据人大常委会调研的情况科学作出决策，使党委的决策与人大职权的行使有机结合起来；重视市镇人大组织机构建设，积极争取上级支持，充实和优化了市人大常委会组成人员的人数和结构，设立了乡镇人大办公室；重视人大干部队伍建设，把人大干部的培养、选拔和任用纳入干部队伍建设总体规划，有计划地组织安排人大干部与党政机关、司法机关干部之间进行交流。

    吴蔚荣说：“在人大工作整体推进的过程中，台州把加强县乡人大建设作为固本强基的关键来抓，切实加强县乡人大建设和工作创新。一是支持和保证县乡人大有效行使法定职权，健全县乡人大会议制度、强化重大事项决定权、加强对‘一府两院’的监督、完善人事选举任免制度；二是完善县乡人大代表工作机制，健全代表联系群众制度、强化代表议案和建议办理、加强对代表的履职监督；三是健全县乡（街道）人大组织机构和工作制度，推进街道人大工作规范化建设，探索完善选民议政会、选民代表大会等会议形式，发挥街道人大工委作用，实现各镇人大有专职主席、1至2名专职副主席、专门的人大办公室、专职工作人员的‘四专’目标，夯实基层人大工作的根基。”

    “温岭试点工作取得初步成效，主要表现在五个方面，即党对人大工作的领导有了新加强、县乡人大工作有了新气象、基层代表作用发挥有了新成效、人大制度建设有了新突破、社会各界对人大工作有了新期待。”张学明说。

    全国人大常委会预算工委副主任苏军对近年来台州市人大工作表示肯定。他认为，台州在人大工作上做了很多积极有益的探索和改革创新，有很多独到之处和亮点，参与式预算监督、“两官”绩效评估、专题询问、代表联系群众等工作都取得了很好的成效。他表示，人大要敢于作为并应当有所作为，进一步增强责任意识、大局意识、民主意识和法治意识，抓好财政预算审查监督工作，使人民代表大会制度的活力得到进一步激发，使有限的财政资金得到有效监督和使用，使政府权力运行始终在人民群众监督之下。

    （文/本刊记者 沈晓冲 通讯员 林应荣）