花山区人大：“审议意见卡”让委员审议动真格

    “以前召开常委会会议时偷个懒不发言也没关系，现在不一样啦，开会就像考试，会前还真得下一番功夫认真作答‘考卷’，相比以前真是压力倍增呀！”说这话的是马鞍山市花山区人大常委会的委员、新都小学的校长王晓燕。

    她所说的填写“考卷”正是该区人大常委会为进一步提高常委会会议审议质量，充分发挥常委会组成人员集体智慧，于2014年开始推行的一项创新举措——审议意见卡制度。

    该区人大常委会审议意见卡制度简单概括起来，就是对监督法要求的预审制度的进一步具体化、明确化，即在常委会

    会议召开十五日前送达常委会审议材料同时一并送上特别印制的“审议意见卡”，该卡片上设有“审议议题”、“审议时间”、“审议意见”和“审议人签名”等项目。这项制度的实行可以使每一位常委会组成人员的审议发言情况“跃然纸上”，让该区人大常委会的不少委员感到参加常委会会议更像是一场“考试”，而“审议意见卡”这张特殊的考卷将清清楚楚记录他们的履职表现能否担负起法律和人民赋予的神圣职责。

    今年4月初，该区人大常委会启动学前教育专题询问工作，以这样一个选题、这样一种方式回应广大群众对学前教育的普遍关切。正是小小的“审议意见卡”为开展好这次专题询问发挥了重要作用，使这次专题询问开展得有声有色，让常委会会议审议意见既切合实际又有针对性，极大地提高了常委会会议审议质量和效率。

    “考”前先“预习”

    4月8日，花山区人大常委会专题询问学前教育动员会结束后，“我先走一步，回去抓紧做这次常委会交代的功课去。”王晓燕匆匆忙忙离开会议室。回到自己办公室后，认真学习起《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》《马鞍山市学前教育三年行动计划（2014—2016）》《民办教育促进法》《省民办幼儿园管理条例》等法律规定。同时，她还向区教育局询问了解了当前全区幼儿园基本情况，在自己所在的学校的一年级开展了一次学前教育方面的问卷调查，对孩子们入学前接受学前教育的状况进行了比较细致的了解。

    4月30日，花山区人大组织代表对马钢花和幼儿园、金瑞新城幼儿园、珍珠园幼儿园等多所辖区内的公办、民办幼儿园进行视察。在这过程中，王晓燕认真仔细查看了解各所幼儿园幼儿游戏娱乐、食品安全、疾病预防、消防安全等设施，并对幼儿园安全监管、幼儿科学保育、幼儿园师资条件、幼儿园定价收费、幼儿园办学资格审查等进行一一了解。

    在前期学习调研等“预习”功课做完后，王晓燕拿出常委会预审材料认真地阅读了起来，每读到一处重要内容和关键数字，她都会标记上一些“☆”“？”等符号，抑或批注上“这个做法很好”“公办园占比较低”等句子。最后，她拿出粉红色纸张制作的“审议意见卡”认真填写起来，1个小时后，看着写得满满的审议意见卡，她露出满意的微笑。

    “考”中要“抢发言”

    5月20日上午8点，王晓燕早早来到花山区人大机关会议室，因为这一天将召开花山区一届人大常委会第二十三次会议，唯一的议题就是对区政府学前教育工作进行专题询问。与王晓燕一同到达会议室的还有马鞍山广播电台的主编兼主持人马秀英、马鞍山市第二中学校长助理王怡、马鞍山汇华建筑设计公司董事长唐世华等几名委员。这时离会议开始还有半个小时，大家攀谈起来，气氛一会儿就热闹起来。这时，马秀英突然问道：“大家的审议意见卡填得怎么样，有什么真知灼见拿出来分享一下。”其他几位委员拿出自己填写好的审议意见卡笑着说：“当然是做了充分准备的，功课不做好发言没底气！”

    上午八点半，主持人、区人大常委会副主任刘宗武宣布会议开始，由于准备充分，与会的委员逐一向区政府几个部门发问，问答你来我往，气氛热烈。会议进行近一个半小时，按捺不住的王晓燕发话：“我来问两句，大家积极踊跃发言，想要发问还得抢啊！”主持人刘宗武笑着说：“充分发扬民主就是要‘抢话筒’呀！”大家哈哈大笑，将会议的气氛推向了高潮。这次四个小时的会议下来，根据记录人员统计，常委会组成人员共提问16次，提出相关的意见和建议27条，真正开成了一个发扬民主、凝聚智慧的成功会议。

    “考”后有“评分”

    为了能够更好地达到调动常委会组成人员积极性的目的，该区人大常委会在推行该项制度时还特别配套了相应的考核机制，将每位常委会组成人员所填写的审议意见卡纳入“履职档案”。每年年底对常委会组成人员全年的履职情况进行全方位的统计，其中重要的一项就是“发表审议意见”情况，详细统计每一名常委会组成人员在每次常委会会议上发表审议意见多少条，最终形成的《审议意见书》采用多少条，等等。这些就好像每名常委会组成人员的“成绩单”，记载着他们履职的点点滴滴。