菏泽市人大：履职创新体现在效果上

菏泽市人大常委会组成人员实地调研能源化工产业项目。摄影／贾承政

    怎样落实水资源管理制度考核办法，如何保障出境河流断面的水质达标……

    山东省菏泽市人大常委会7名委员聚焦环保热点，争相开展询问。这是环保法执法检查座谈会的场景。该市环保局局长说：“专题询问与执法检查的监督组合拳，让我们压力更大了。”座谈会之后，他们将收到反馈意见，在办理过程中须接受跟踪检查，3个月内要形成研究办理情况报告，该报告会被纳入票决范围，一旦票决为“不满意”，一系列监督问责程序就会启动。

    市人大常委会经过多年实践，形成了“七九六五三”系列监督机制：即学法、调研、审议、反馈、督办、表决、公布的听取报告“七环相扣”；事前调研、制订方案、精选人员、汇报座谈、查阅资料、随案走访、及时反馈、会议表决、跟踪检查的执法检查“九步递进”；明察与暗访、定点与选点、查看与执法、审议与决议、督办与帮办、回查与票决的视察“六个结合”；议题选择、调查研究、拟定问题、询问答复、督办落实的专题询问“五阶推进”；报告审议表决、审议意见处理情况评议表决、重点审议意见办理结果年终问责表决的监督事项“三次表决”。

    菏泽市人大常委会紧紧围绕发展大局开展监督，连续7年对五大主导产业项目和城镇化建设工程、连续3年对民生实事办理等进行视察，在提质增效、民生保障等方面提出了20多条反馈意见，市政府及部门自觉接受监督，逐条办理落实。

    2015年，又将产业提升、扶贫攻坚、依法治市等事项，纳入了监督支持的重点。还用一根网线强化了财政监督，改变了报表程序性监督的老办法，把县人大的电脑与财政局内部收支网进行加密联网，实现了即时化、全程化和信息化的监督。

    “农村教师人手少，音体美劳无人教。”这是菏泽市人大常委会2008年视察乡村中小学时发现的问题。为此，市人大常委会出台了《关于加强教师队伍补充的意见》，提出了“退一补一”的补充建议，当年充实乡村教师1500余人。为稳定农村师资队伍，又提出了城乡教师工资县域内统一标准发放的建议，当年年底全市实现了城乡教师同工同酬。

    菏泽市人大常委会组织动员全市1.3万余名各级人大代表开展了系列专题活动，把人大优势、代表意愿、群众所需紧密结合了起来。东明县东李寨、成武县郭楼村等有一块刻着人大代表姓名、职务、联系电话的“责任”石板。这是“万件社会矛盾化解”活动中推行人大代表亮明身份、挂牌接访的“新招”，活动要求全市各级人大代表为群众当好调解员，6年化解纠纷81226件，群众满意率达90%以上。同时，组织代表参与法治建设，“千名代表听百案看执行”活动中旁听庭审案件287件，察看执行案件256件，有效促进了公正司法。

    单县黄岗镇郭某为追讨工程款，拨打了镇人大“代表热线电话”，代表耿明坤及时接手，尽力抓化解，最终帮他要回了“救命钱”。目前，该市县乡两级823个代表小组全部达到了有场所、有器材、有制度、有计划、有活动、有档案的“六有”标准，夯实了场所、制度、队伍三项建设，为发挥基层人大和代表作用创造了条件。

    曹福田是单县北城街道的一名“街道人大监督员”，他说：“监督员也是服务员，对群众反映的难题，能办的就立刻解决，不好办的就充实到人大代表建议中。”如今，这样的街道人大监督员全市共有1728名，已开展视察调研260余次，提出意见和建议380余条，化解矛盾3500余件，填补了街道人大监督的“空白”。