遵义市人大：“求精求实”履行监督职权

    遵义是红色圣城。80年前，遵义会议闻名中外，其展现出的精神和会议一起共载史册。传承遵义会议精神，是遵义各方面工作的一个根本遵循。遵义市第四届人大常委会把遵义会议精神与人大工作实际结合，提出“求精求实”监督的理念，并在过去3年多时间里全力践行，使人大监督越来越成为推动政府提高治理地方事务能力的重要利器。

    何谓“求精求实”？用遵义市人大常委会主任余遵义的话说，就是在人大监督工作中认真落实中央、省委关于作风建设的要求，努力做到精致、细致、极致，努力做到求实、务实、扎实，不断提高监督质量和效益，提高人大依法履职的水平，其实质是在运用法定监督方式开展工作时，着力在细节上求精，在效果上求实。

    求精求实之一：提高视察效用

    对市委决策部署落实情况和群众普遍关心的热点难点问题的视察，遵义市人大常委会在单月采取主任会议形式进行，在双月采取常委会会议形式进行，改变过去走马观花蜻蜓点水、大哄大闹不求实际方式，而是精心组织秘而不宣，力求看到最真实、最常态的问题，并制作视频资料，让市委、市政府领导直接、直观感受问题的严重性，提高问题处理率。

    违法建筑是城市化进程中挥之不去的噩梦。2012年，针对遵义市中心城区违法建筑风起云涌之势，市人大常委会党组报市委同意，决定与市政协联合开展一次视察活动。市人大常委会事前安排城建环资委悄悄考察，确定视察线路；衔接市电视台提前暗访，制作三区一县违法建筑视频资料，并配上简洁解说词；与市政协沟通，各自提前认真准备好监督意见和工作建议。活动中人大、政协各组织20名人大代表、政协委员，主任会议成员全部出动，并邀请市政府主要领导、分管领导、政府相关组成部门和所涉县、区政府负责人参加。视察半天时间结束，精选的路线把最突出的问题原汁原味呈现。视察结束后旋即用半天时间召开座谈会，播放视频资料，精要提出人大监督意见和政协工作建议，相关责任单位发言，政府领导作打击违法建筑的工作安排。活动结束后，有关部门和县、区按照市政府的统一部署，切实分类开展违法建筑治理工作，在控制增量的同时，下大力拆除存量，有效打击了违法建筑逆生长的势头。

    求精求实之二：精准调查研究

    调查研究是人大监督最基础性的工作。换届以来，遵义市第四届人大常委会开展调查研究活动不少于60次，形成近30份工作调研报告和15部法律法规的执法检查报告。每一个课题调研，都改变到处开座谈会听介绍、按基层安排看点的做法，缩小范围、强化深入，既强调减少市、县工作成本，又注重提高调研质量。每一份调研报告，都以专报形式直送市委、市政府主要领导参阅。为让调研选题精准、过程精细、报告具备说明力，突出抓好三个环节。

    第一，严把议题选择关。一是每年年底，由各专门委员会、常委会工作机构根据市委工作部署及人民群众普遍反映的问题，找准切入点，初步筛选确定来年监督议题。二是召开主任会议，充分听取委室汇报，对议题可行性进行初审，根据人大工作力量，把议题数量确定在合理范围。三是召集人大常委会与“一府两院”领导成员联席会议，通过沟通协商进行增减，进一步增强议题的针对性。四是广泛征求本级人大代表和社会公众的建议，吸纳合理意见，充实完善议题。五是召集主任会议再审，对监督议题去粗取精。六是召开常委会会议充分讨论，根据常委会意见精准修改。七是报市委研究，获批准后列入人大常委会年度工作要点，下发各专门委员会、常委会工作机构执行。

    第二，严把调研过程关。一是调研组依据课题内容安排人手，由一位主任会议成员带队，并自始至终参加，强化以上率下和上心上手，必要时亲自动手撰写报告。二是调研方案由调研组过细策划，以解决问题为导向设计调研环节，增强工作预见，保证调研时间，突出方案的可行性。三是调研过程不打招呼，防止事先准备；不听汇报，避免先入为主，看现状不要陪同，访群众无需安排，突出查找问题的可信度。

    第三，严把报告撰写关。调研组集中梳理、分析问题，以法律和政策为底线提出对策建议，运用辩证思维撰写调研报告，摒弃写成绩大唱赞歌、找问题浮在面上、提建议隔靴搔痒的“假、大、空”写法，力求问题看得准、意见提得实、点子出得正，抓得住关键、切得中要害，在建议的管用、实用上下足功夫。

    求精求实之三：听取审议见真章

    遵义市人大常委会注重从流程上保障听取审议政府专项工作报告出实招。一是在常委会全体会议听取“一府两院”的专项工作报告时，要求政府分管同志和议题直接相关部门的主要负责人列席会议，回答常委会组成人员的询问。二是规定常委会组成人员在分组审议时都要发表意见，发言记录在审议期间即送发言人修改并签名确认，防范履职不作为。三是改进审议意见形成机制。会前安排相关委室起草审议意见建议稿，印发常委会组成人员作审议参考；分组审议结束后，由常委会分管副主任汇同小组召集人，吸纳常委会组成人员审议意见，对建议稿进行修改；形成正式审议意见稿提交常委会全体会议表决，通过后送市政府或有关单位落实。新机制确保了审议意见及时形成且质量较高。

    推动审议意见落实，需要人大加大戏份。遵义市人大常委会的做法，一是要求“一府两院”报送的审议意见研究处理情况报告，要逐条回应审议意见，不能答非所问。二是在隔次人大常委会会议上听取有关单位整改落实情况报告，常委会组成人员以电子表决方式进行满意度测评，以抓铁有痕、踏雪留印的劲头紧盯整改落实工作，杜绝将人大集中的民意束之高阁、不了了之。三是人大有关专门委员会、常委会工作机构适时组织开展“回头看”，实地了解有关单位是否真正整改落实、整改落实情况与报告是否一致，一改听完就算的不实作风，严防文来文往、敷衍塞责。

    求精求实之四：工作评议不打折

    2012年，遵义市人大常委会启动工作评议方式，对市政府部门的工作开展监督。市人大常委会精心设计评议流程，形成指导评议工作的制度规范。每年与市政府充分沟通，把工作存在问题、群众反映较大、政府也有意见的2个单位作为评议对象。评议工作不搞彩排、不走形式、真刀真枪，要求评议要紧贴群众关切，整改不能避实就虚。

    3年来，遵义市人大常委会评议了6个单位，既有交通局、民政局、水利局等政府组成部门，也有工商局、质量技术监督局等垂直管理部门，对推动这些部门更好完成市政府安排的工作任务，起到了极大作用。市政府对人大工作评议监督部门的方式，极为赞同。