自贡市人大：完善监督机制求实效

    近年来，四川省自贡市人大常委会坚持以监督法为准绳，求真务实加强监督工作，着力在推进经济社会发展、完善监督机制、提高监督水平上求实效。

    突出重点，在推进经济社会发展上求实效

    按照抓重点、议大事、求实效的监督思路，自贡市人大常委会从大局着眼，从宏观入手，突出“发展”主题、扭住“民生”核心，注重把区域改革发展稳定中的焦点、“一府两院”工作中的难点、人民群众关注的热点作为监督重点，科学合理安排监督议题，使监督工作始终做到与党委工作合拍、与“一府两院”工作合力、与群众意愿合心，更具针对性实效性。

    2014年，市人大常委会紧紧围绕市委提出的“产业促进年”，把监督重点聚焦到促进投资拉动和产业支撑的重点项目建设、重要产业发展上。

    着眼投资拉动和产业转型升级，对工业经济运行、253个重大项目建设、新型农业经营主体发展、现代服务业发展等情况开展专题视察和调研，听取审议市政府相关工作报告，提出针对性的意见和要求，在促进产业转型升级、推进项目建设、稳定投资增长、夯实发展后劲方面收到较好的监督实效。

    近年来，常委会紧紧围绕市委作出的加快“两化”互动、建设五个自贡，突出“四个重点”领域深化改革等一系列决策部署，确定监督重点。通过视察、调查、执法检查、听取审议专项工作报告等形式，对事关全局的重大事项、重要问题开展监督，提出意见和建议或作出决议、决定，保证了市委重大决策部署的贯彻实施。

    健全制度，在完善工作机制上求实效

    针对“一府两院”对审议意见办理重视不够、办理程序不规范、办理进度较慢和办理成效不明显等问题，2014年，在充分酝酿、调研、讨论，广泛征求意见的基础上，市人大常委会修订完善了《关于处理审议意见的规定》。

    这项规定明确“市人大常委会会议在听取和审议有关机关审议意见研究处理情况的报告后，由市人大常委会组成人员对报告进行表决。”“表决未获市人大常委会全体组成人员过半数赞成的，由市人大常委会责成报告机关重新研究处理，并在下一次市人大常委会会议上再次报告和表决。再次表决仍不过半数的，按相关规定处理。”

    此项制度实施以来，市人大常委会先后表决“一府两院”审议意见研究处理情况的报告11项，既促进了“一府两院”依法行政、公正司法，又为常委会行使监督权提供了制度保障。

    近年来，市人大常委会根据监督法等法律法规的要求，按照科学、可行、管用的原则，突出关键环节和时间节点，制定了视察、调查、执法检查规定；修订了跟踪督办办法等，建立健全了既适应形势发展又适合人大监督特点的工作制度，促进了常委会监督工作制度化、规范化和程序化。

    增强能力，在提高监督水平上求实效

    按照协调推进“四个全面”要求，市人大常委会主动适应新形式新常态，不断提升依法履职能力，提高监督水平。

    市人大常委会坚持把提升人大代表、常委会组成人员综合素质作为增强监督能力的基础性工程。坚持定期学习制度，加强政治理论、法律法规和人大业务知识的学习，坚定理想信念，增强宗旨意识和法治信仰；加大培养力度，先后有计划的组织市人大代表、常委会组成人员200余人次到北京大学、浙江大学、复旦大学等知名高校和全国人大培训基地参加提高履职能力的各类专题培训，人大代表、常委会组成人员的综合素质和工作水平进一步提升，确保人大及其常委会依法有效行使监督权。

    同时，市人大常委会积极开展调查研究，掌握社情民意。坚持把开展调查研究，了解掌握社情民意作为增强监督工作实效的前提。

    还充分发挥人大代表密切联系群众的优势，深入开展“走基层、人大代表在行动”和“三联系”等主题活动，引导代表回归选区、下沉乡镇（街道）联系服务群众，了解社情民意，凝聚人民群众的智慧和力量；常委会组成人员带头深入基层，深入群众，广泛开展调查研究，如实收集反映民意，都为常委会提高会议审议质量、增强监督水平奠定了基础。

    市人大常委会还注重发挥审议在监督中的重要作用，探索改进审议方法，实行中心发言人制度和审议发言记录签字认可制度，让每一位组成人员都能紧扣议题表达意见，做到“议在关键处、谋在点子上”。组成人员的发言，由工作人员现场记录送其签字认可，既提高了审议质量，又在审议意见书中充分准确转达了组成人员审议意见，促进了监督水平的进一步提高。