8576 件代表建议，用成效说话

    8576 件代表建议已经全部办理完毕。2014 年岁末，十二届全国人大常委会第十二次会议听取了全国人大常委会办公厅关于十二届全国人大二次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理情况的报告，向外界晒出了相关部门办理工作的成绩单。

    代表们的建议充分反映了民众对美好生活的向往与期待。因此一直以来，全国人大常委会都把提高建议办理实效作为发挥代表作用的重要环节。张德江委员长在不同场合，多次对建议办理工作作出重要指示，强调充分发挥代表作用的关键，就是要重视代表提出的意见、建议，改进有关工作，解决有关问题；不仅做到件件有答复，而且要努力做到解决问题。

    国务院、最高人民法院和最高人民检察院领导同志高度重视建议办理工作，并对此提出明确要求。李克强总理主持国务院常务会议，专门听取全国人大代表建议办理工作情况汇报，强调要把受领、办理建议作为接受人民监督、回应人民呼声的重要渠道，让办理工作成为政府转作风、办实事、解难题的过程。

    “一年来，全国人大常委会办公厅会同全国人大有关专门委员会和各承办单位，不断加强和改进建议办理工作，建议办理取得了新成效新进展。”全国人大常委会副秘书长何晔晖在报告时说，从办理结果来看，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的占建议总数的79.8%，建议办理工作取得了较好效果。

    以建议为切入点，全面推进深化改革

    “没想到，我的建议这么受重视。”回忆建议办理，李秋代表的语气中难掩欣喜。

    李秋的话来自亲身经历。2014 年，“改革”成为时代最强音，代表们纷纷围绕这一重大主题积极建言献策。李秋就是其中的一名。她提交的建议涉及预算支出绩效管理，是财税体制改革关注的重点。7 月，受财政部的委托，财政部预算司的几位同志专程赴渝，就她的建议进行现场办理。

    李秋告诉记者，建议提交后不久，财政部方面就和她用电话进行了多次沟通。在当天的建议办理会上，财政部的同志向李秋表示，加强预算绩效管理工作改革已成为财政部共识，被列为重点工作来抓，他们会充分采纳代表建议。

    很快，2014 年8 月底全国人大常委会通过了关于修改预算法的决定，财政部在10 月传出消息，开始力推预算绩效改革，将“花钱问效”落到实处。财政部相关负责人称，通过改革，未来绩效目标将覆盖所有财税政策资金，不仅仅是公共财政预算，也包括政府基金。这正是李秋所希望的。

    “2014 年是全面深化改革元年。”何晔晖在报告中表示，代表们十分关注重大改革举措的贯彻落实，提出了许多务实中肯的建议。“各承办单位把办理代表建议与全面深化改革结合起来，在研究起草政策文件和法律法规时充分吸收采纳代表意见，通过办理建议凝聚社会共识，破解发展难题，推进事业发展。”

    比如，建设“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”，是中国与相关国家合作共赢、互惠互利的重大举措，将为中国经济提供无比广阔的市场，许多代表的建议多聚焦于此。海关总署、交通运输部、新闻出版广电总局等部门按照党中央和国务院的部署，通过实地调研、召开座谈会等形式，认真办理相关代表建议，面对面听取代表意见，推动国务院批准设立喀什综合保税区，推进区域通关便利化、周边互联互通网络、丝路文化项目等工作。

    针对代表提出的推动长江经济带发展的建议，国家发展改革委在牵头起草相关文件时，邀请全国人大财经委和相关地区代表赴湖南、四川实地调研。2014 年9 月12 日，国务院印发了《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》和《长江经济带综合立体交通走廊规划（2014—2020年）》，代表提出的许多意见得到充分体现。

    建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制，是党的十八届三中全会提出的重要改革任务。代表们站在全局高度，结合地方情况，积极建言，努力从体制机制上解决问题。2014 年9 月21 日，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，对加快建立规范的地方政府举债融资机制、对地方政府债务实行规模控制和预算管理、控制和化解地方政府性债务风险等提出明确要求。

    实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道，是深化司法改革的重要内容，也是代表建议较为关注的问题。最高人民法院、最高人民检察院结合办理代表建议，邀请代表视察基层法院、检察院工作，认真研究采纳代表提出的人民陪审员、人民监督员选人管理和经费保障等具体意见。目前，最高人民法院在19 个法院开展了人民陪审员制度改革试点，最高人民检察院、司法部印发了《关于人民监督员选人管理方式改革试点工作的意见》。

    总结了代表建议办理所取得的成效之后，何晔晖称，各承办单位在贯彻落实重大改革举措时认真研究采纳代表建议，促进了决策民主化和科学化。

    建议办理助力民生改善

    “前不久，我参与广东韶关土壤重金属超标问题的调研，了解到食品安全问题、药品监督问题、环境保护问题已经成为严重威胁民众正常生活的顽疾。我认为立法固然重要，但加大执法力度，增加违法成本才是解决问题的关键。”贺优琳代表提出。

    “当前一些严重侵害儿童权利事件频频发生，为了解决现实中的复杂问题，建议我国建立以家庭监护为基础，以国家监护为补充，以监护支持、监督和干预为手段保障的体系化监护制度。”何健忠代表的建议如此写道。

    2014 年12 月底，在最高人民法院办公厅监督办的办公室里，一大摞代表建议稿整齐地摆放在桌面。记者翻看时，上述一个个“民生”建议映入眼帘。监督办相关负责人告诉记者，2014 年，“民生”一如既往是代表建议办理的重头戏，人大代表们围绕食品药品安全，老年人、未成年人权益保护，医患权益维护等社会关注的热点问题，对人民法院加强民生保障提出了许多建议。

    如今，经过近一年不懈的努力，这些建议大多已成为最高人民法院改进工作的重要参考依据，或直接转化为重大事项的决策。该负责人举例说，结合代表提出的关于对食品、药品、环境保护加大执法力度的建议，最高人民法院会同最高人民检察院联合出台了《关于办理危害药品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》。结合代表提出的关于家庭内儿童虐待的保护的建议，最高人民法院与民政部、公安部加强调研，拟联合出台《关于开展困境未成年人家庭监护干预工作的指导意见》。近期，最高人民法院还公布了98起未成年人审判工作典型案例，用于指导司法实践。

    “2014 年，代表们持续关注保障和改善民生问题。”何晔晖表示，各承办单位积极回应人大代表和人民群众关切，推动解决了一批重大民生问题。在随后的报告中，何晔晖对此进行了详细的说明。

    针对代表建议关注的保障房建设资金缺口大、配套建设跟不上、规划布局不合理等问题，住房和城乡建设部在报请国务院办公厅印发的《关于加强棚户区改造工作的通知》中，进一步明确了有关工作要求，《城镇住房保障条例（征求意见稿）》也已向社会公开征求意见。

    农村饮水安全关系人民群众生命健康，这些年来受到代表们的广泛关注，仅2014 年就提出了22 件相关建议。水利部结合办理代表建议，组织召开全国视频会议，建立部领导包片指导，分片督导检查制度，加大民族地区和边境地区农村饮水安全投资力度，2014 年政府工作报告提出的再解决6000 多万农村人口饮水安全问题的任务已基本完成。

    针对代表们提出的加快农村金融改革的建议，银监会等部门出台多项金融服务“三农”发展措施，增加设立村镇银行数量，推进基础金融服务“村村通”。至2014 年9 月底，涉农贷款金额达到22.9 万亿元，高于各项贷款平均增速1.2 个百分点。

    交通运输部把关于农村公路建设和养护管理的建议列为部内重点建议，深入青海省等西部地区基层调研，会同财政部及时下达农村公路建设中央补助资金，全年新建改建农村公路20 万公里，并完善县乡村三级农村公路管养体制，极大完善了农村居民出行条件。

    针对代表们提出的推动全国范围内学籍管理互联共享、提高大学生助学贷款额度等建议，教育部出台了《关于做好全国中小学生学籍信息管理系统全面应用工作的通知》，解决了中小学生跨省转学慢且成本高的问题，保障了进城务工人员子女受教育权益；印发《关于调整完善国家助学贷款相关政策措施的通知》，上调助学贷款资助标准和比例，保证了家庭经济困难学生都能够顺利完成高等教育。

    19 件重点建议办理积极回应社会关切

    2014 年全国人大二次会议闭幕后不久，全国人大常委会办公厅根据代表建议提出的保障民生、生态建设、地区发展等较为集中的问题，在广泛征求各方面意见的基础上，确定了19 项重点，涉及14 个代表团和611 位代表提出的147 件建议，分别由全国人大7 个专门委员会负责督办。

    之后，全国人大常委会委员长会议组成人员直接指导和参与建议办理工作，组织开展办理调研和座谈，协调推动重大问题的解决。全国人大常委会办公厅、全国人大有关专门委员会、国务院办公厅加强对建议办理工作的督促检查，积极协调和推动重点建议办理。

    何晔晖说，“经过各专门委员会和有关承办单位、地方政府的共同努力，重点建议办理取得了较好成效。”

    据了解，为办理加快边疆地区经济社会发展等建议，全国人大民委、教科文卫委、外事委通过实地专题调研、听取办理情况报告、提出办理工作意见等多种形式加强督办。国家民委、外交部、教育部等部门邀请代表开展调研座谈会，向国务院报送了加快广西、云南边境地区建设和发展的报告，国务院领导同志专门作出批示，促进了边疆地区扶贫攻坚和教育、就业等各项事业发展。

    针对社会普遍关注的大气、水、土壤污染问题，代表从完善法律制度、加大执法力度等方面提出了许多建议。全国人大环资委、农委及全国人大常委会法工委和国务院法制办、环保部、农业部、水利部等单位，推动修改了环境保护法，加快了修订大气污染防治法、水污染防治法和制定土地污染防治法等法律的立法进程。

    全国人大内司委督办、民政部会同有关单位承办大力发展养老服务业的建议，在一年内先后出台了十多个部门文件，推动了养老服务标准化、养老机构责任保险、养老服务设施建设等工作。自2015 年1 月1 日起，国家对养老机构建设免征或减半征收行政事业性收费。

    “尊重代表提出建议的权利，提高代表建议办理质量，进一步密切了国家机关同人民群众的联系，畅通了社情民意表达渠道，推进了党和人民事业发展，体现了人民代表大会制度优势。”何晔晖充分肯定了2014 年建议办理取得的成绩。但她同时坦言，代表建议工作仍面临一些新情况、新问题。

    何晔晖谈到的这些“ 新情况、新问题”指的是，部分承办单位办理建议数量多，国务院有的部门每年办理（包括协办）建议超过2000 件，个别业务处室每年办理建议数百件；一些代表特别是基层代表反映，由于知情知政渠道不够畅通，对国家机关的工作情况了解不够深入，提出高质量的建议存在不少困难；部分代表还反映，有的代表建议交办不够准确，有的承办单位主动听取代表意见不够，有的办理答复针对性不强，代表“被满意”的情况仍有发生；人民群众要求公开代表建议和办理答复的呼声越来越高。

    为此，何晔晖强调，要切实改进服务保障工作，协助代表依法提出高质量建议；探索建议办理工作新机制，提高办理质量，增强办理实效；推进代表建议工作信息化建设和代表建议公开工作，积极回应社会关切。(文/ 本刊记者 张维炜)