四川： 让每一名代表都“动起来”

   “天府之国”四川现有常住人口约8107 万，选举产生五级人大代表27 万多人。如何让每名人大代表都能与选民面对面、心连心，发出自己的光和热，既是人民群众的关切，也需要代表用行动给出答案。

四川省达州市宣汉县双河镇人大代表接待选民, 听取意见

7 月末的巴蜀大地，酷暑难耐，行人走不了几步路便汗如雨下，可无论是在社区的代表联络室，还是在乡间的起伏小路上，都能看到人大代表的身影。

在达州市宣汉县双河镇，年迈的常启珍老人坐在敞亮的新房门口，女儿为她摇着蒲扇，和一群老人拉着家常，此情此景不禁让人“即此羡闲逸”。倘若不经宣汉县人大常委会主任张宗昭的指点，谁能想到，在新房后身沿着二十余级的青苔石阶攀爬而上，映入眼帘的一所凋敝的茅草房，才是常启珍老人住了一辈子的栖身之所。更令人想不到的是，已经远嫁他方的女儿，如今再次承欢膝下。

“ 感谢共产党，感谢好代表吴绍春！”常启珍老人的女儿激动地向记者道出了往事：县、乡两级人大代表吴绍春看到常启珍因老伴和儿子去世，孤身一人住在快要倒塌的危房里，便承诺一定要帮助她解决生活上的困难。两年来，吴绍春代表不仅自己出资，还跑来数万元政府资金，为常启珍盖好了房子，而且在乡上、镇上来回奔波，解决了老人女儿回家尽孝的后顾之忧。

在广安市武胜县，每位人大代表都有一本“履职日记”，谁家孩子上不起学，谁家有人得了重病，哪里发生了纠纷……“履职日记”的每一页上都密密麻麻地写满了群众的事。

7 月23 日午后3 点，广安市的气温一路飙升至37 度，采访车颠簸在武胜县白坪乡新建沟村的乡间小路上，着实让人感到烦躁。此时，武胜县人大代表、养猪大户陆伟已经在村民家坐了两小时，一边聊着陈云、李贵有等村民的生活情况，一边用随身携带的日记本记下他们的要求。

“陆代表是我们致富的带头人，自打跟他一起养猪，我家这两年的年均收入有12 万多元，生活富裕了。”李贵有告诉记者，由于信息闭塞，猪肉价格波动和疫情防治信息需要陆代表发短信告诉他，他希望能够解决上互联网，特别是农业信息网的难题。

在眉山市丹棱县，丹顺路接城区两公里路段，常年失修，涉及四个乡镇老百姓行路难，群众怨声很大。四川省人大代表王福华及时将这一情况向县人大常委会反映，县交通局在三个月内重新硬化了此路段，解决了群众行路难。

在巴中市平昌县，作为省、市、县三级人大代表的冉红玲，一年跑遍了平昌县江口镇10 个村的农村小学，发现1 所学校墙壁已经倾斜、3 所屋顶漏雨，至于地板凹凸不平已是各校的普遍现象。之后她撰写了《加强农村学校危房改造，解决农村孩子上学难》的调研报告，引起了县委、县政府的高度重视，促使农村小学危房改造力度加大，硬件设施得到极大改善。

制度保障代表密切联系群众

在四川省短短4 天的采访中，无论是在代表联络室看到代表接待来访群众，还是和代表一起走进群众家中探访，与各地如雪片般汇总而来的“人大代表在行动”材料相比，仅仅是沧海一粟。这不禁让人想知道，是什么原因让这近27万多的人大代表无一例外的动起来？

在探寻代表履职的过程中，记者了解到，近年来，四川省高度重视代表联系群众工作，省委书记、省人大常委会主任王东明多次要求，要充分发挥代表密切联系群众的作用，充分发挥人大代表联系群众的天然优势。四川省人大常委会建立起了一套完整的代表联系群众工作制度。结合开展党的群众路线教育实践活动，去年2 月，四川省人大常委会出台《四川省人民代表大会代表联系群众工作办法》。12 月，召开全省人大代表联系群众工作座谈会。2013 年6 月，召开全省代表工作座谈会，进一步研究部署全省人大代表联系群众工作。12 月，又召开全省人大代表联系群众工作经验交流会。今年1 月4 日，新年上班第一天，常委会办公厅以1 号文件方式，部署全省“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，明确了代表联系群众工作的基本要求、主要内容和主要方式。自贡、攀枝花、绵阳、德阳、遂宁、广元、雅安等市、州也出台了代表联系群众的制度和办法，如广安市健全了各级人大代表联系群众全域覆盖机制、双向通达机制；资阳市建立了人大代表接受监督的暂行规定等。

同时，各级人大常委会在创新和规范代表联系群众活动平台上，探索建立了民情信箱、联系选民卡、民情日记等有效联系形式。如达州市建立了代表联系群众工作月报制度；阿坝州开设了“代表热线”；广安市武胜县把代表联系方式印到挂历上送到群众家中；德阳广汉市向阳镇设立代表接待群众工作日；绵阳市安县黄土镇建立代表联系选民明白卡等，方便代表联系群众，得到了群众的认可和拥护。

“我们希望每一个代表都切实履行职责，充分发挥代表作用。”四川省人大常委会人事代表工作委员会主任肖萍认为，落实代表密切联系群众，最好的方式就是把文件规定上升至法律高度。今年5月29 日，在四川省第十二届人大常委会第九次会议上，“代表应当密切同群众的联系，通过座谈、走访、持证视察、电话、信函、网络和参加集中视察、专题调研、小组活动等方式和渠道，听取和反映群众诉求”这一全新条款与建立健全代表联络机构写入修正后的《四川省〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉实施办法修正案》，自此代表密切联系群众成为代表履职时的刚性约束。

谈起把人大代表密切联系群众上升至法律高度，四川省人大常委会副主任、党组副书记张东升认为，这是党的群众路线在人大工作中的具体体现。“人大代表积极反映群众诉求，帮助、促进解决群众生产生活中的实际困难，力所能及地为群众办实事、好事，既能推动一批群众关心的热点、难点问题的解决，又能推动政府科学决策、改进工作，进而使得人大工作和人大代表形象得到进一步提升。”

“鲁迅先生曾经讲过，‘多数人的力量是伟大、要紧的，有志于改革者倘不深知民众的心，设法利导、改进，则无论怎样的高文宏论、浪漫古典，也都和他们无干，仅止于几个人在书房中相互叹赏。’”张东升说，四川省人大代表密切联系群众也是这样一个道理。一个代表的能力有大小，但只要他心中装着群众，回应群众关切，即使一年给群众解决一个问题，这也很了不起。“全省二十多万人大代表，如果大家齐心协力，履职尽责，我们的力量有多大！能给群众解决多少疑难杂事？做好人大代表联系群众工作，真的就是广阔天地，大有可为。”

创新联系载体，为代表履职搭建平台

有了法律保障后，四川省各级人大常委会在为代表创造联系载体、搭建履职平台上开始了因地制宜的创新，获得了助推地方经济发展、社会和谐稳定的成果，形成了人民群众满意、党委肯定、政府支持的多赢局面。

在成都，该市19 个区（ 市）县、街道和乡镇建立“代表之家”445 个，由“代表之家”延伸的社会工作室、社会服务站、代表活动站143 家。据不完全统计, 已开展代表活动2535 次，接待选民42299 人次，收集意见和建议12524 条，其中已办理10756 条，占85.8%。为使“代表之家”的活动不流于形式，成都确立了“四有”制度：一是有专门的联络人员，有相对固定的场所、必要的办公设备；二是有“代表之家”工作职责、组织方式等一系列工作制度，对代表接待范围、解决问题的途径、工作流程等做出具体规定，统一公布，汇编成册并严格落实；三是有代表活动计划，分批安排代表接访活动，并根据实际情况开展约访、上门走访、回访、视察调研、选民见面会等活动；四是有答复意见及时反馈、公开机制，尽全力解决群众诉求和困难。

在雅安，市人大常委会把代表密切联系群众与“百千万”活动、“联村帮户”“挂、包、帮”等活动相结合，与常委会组织的执法检查、专题调研、集中视察、代表小组活动等专项工作相结合，实行常委会领导联系委员、委员联系代表、代表联系群众制度，将常委会领导、基层代表、基层群众结成联系对子。对不同层次、不同行业的代表开展活动提出不同的要求，强化分类指导，推动活动务实开展。

在南充，市人大常委会开展了“三进三问” 活动，即人大代表进选区或选举单位、进基层一线、进群众家中，向基层群众问疾苦、问心声、问良策。泸州市人大常委会开展了“三个一”活动，每个代表每年至少走访慰问群众一次，至少提出一条建议和意见，至少为群众解决一件难事，有效促进了各级人大代表与群众的密切联系和沟通互动。

“人大代表来源于人民群众，根植于人民群众，最了解人民群众的意愿和疾苦，最能反映人民群众的意见和要求。”张东升在接受采访时认为，各级人大代表都要按照习近平总书记提出的“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的要求，深入乡镇村社、街道社区，通过入户走访、实地察看、民情恳谈等方式，把了解到的群众生产生活状况以及群众对党委政府的意见、建议，认真梳理归纳形成代表议案、建议或意见，帮助群众解决上学、看病、就业、安居、饮水、行路、用电等带有共性的民生问题。只有这样的人大代表，才不负当选代表之初许下的“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺。（文／本刊记者 于浩）