把每一项建议都办成精品

   8576 件代表建议，数量再创历史新高。在深化改革的元年，近3000 名全国人大代表在前不久闭幕的十二届全国人大二次会议期间，交出了这样一份沉甸甸的履职成绩单。这些建议紧紧围绕全面深化改革这一主题，涵盖全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制改革以及国防和军队改革等方方面面，反映了全社会对推进全面深化改革的共同愿望。

4 月1 日上午，全国人大常委会办公厅召开代表建议交办会，将这些代表建议、批评和意见统一交由174 个机关和组织研究处理。王晨副委员长兼秘书长出席会议并讲话，何晔晖副秘书长通报了今年代表建议提出情况和交办意见，国务院副秘书长王仲伟对国务院各承办代表建议的部门和单位提出了要求。最高人民法院、最高人民检察院、国家发改委、财政部等35 家单位的负责人，149 家在京承办单位有关部门的负责人，全国人大机关有关单位的负责人出席会议。

在总结去年代表建议办理情况后，王晨副委员长强调，增强做好人大代表建议办理工作责任感和自觉性，切实提高建议办理工作质量和水平，为全面深化改革、推动人民代表大会制度与时俱进作出新贡献。他要求，各承办单位要切实提高认识，增强做好人大代表建议办理工作的自觉性；加强沟通协调，增强办理实效；加强组织领导，落实承办责任，把每一件代表建议办理落实到位；加强督促检查力度，保证代表建议按时办复。

建议聚焦改革，数量再创新高

如果说今年的全国人代会与以往相比有何不同，那便是改革的声音异常响亮。在中共十八届三中全会吹响“全面深化改革”号角后，出席十二届全国人大二次会议的代表们纷纷围绕改革这一重大主题，提出各种各样的建议。“今年是全面深化改革的第一年，代表建议从贯彻稳中求进的工作总基调出发，着眼于推动解决事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题。”何晔晖副秘书长指出，代表关注的重点集中在深化改革开放、保障民生和生态文明建设等方面。

“代表们就全面深化改革问题提出的建议较多，比如，关于推进财税体制改革的建议有108 件；关于深化金融体制改革的建议有105 件；关于健全现代市场体系，提高资源配置效率和公平性的建议有83 件；关于深入推进行政体制改革的建议有81 件。代表们还就深化国有企业改革，完善收入分配调控体制机制，发展混合所有制经济，积极推进农村改革等方面提出许多建议。反映了广大人民群众对通过全面深化改革推动科学发展、提高发展质量和效益的强烈愿望。”何晔晖表示，代表们持续关注保障和改善民生问题，如，关于医疗卫生方面的建议有374 件，关于食品药品安全的建议有187 件，关于加快社会养老服务体系建设的建议有113 件，关于加强社会保障力度的建议有79 件。同时，代表们集中关注自然环境和资源保护问题。有关加快生态文明建设的建议有530 件，比去年增加了88 件，增长19.9%。这其中，关于大气污染防治的建议有104 件，关于水污染、土壤污染防治的建议有82 件，关于生态补偿的建议有80 件。

与以往相比，今年的代表建议数量创历史新高。“今年代表提出建议的数量，比去年增加了1007 件，增长13.3% ；比往年建议数量最多的十一届全国人大五次会议，增加了387 件，反映出代表们更加积极通过提出建议的方式，参与管理国家事务。”在经逐件分析分类后，何晔晖指出，代表提出建议涉及的科教文卫和体育方面、社会及公共事务方面、城乡建设与资源环境方面、工交能源和邮电方面、财政税收和金融方面、行政法制和法院检察院及廉政建设方面均有明显增幅。

代表建议数量增加的同时，质量也稳步提升。“代表们在闭会期间进行了认真调查研究，为提出建议作了较为充分的准备。”何晔晖表示，据统计，代表经过专题调研、视察、座谈、走访等形式形成的建议有4935件，占建议总数的57.5%，比去年增加1041 件；其他建议也多数是代表结合本职工作，总结实践经验，经过慎重思考后提出的。在她看来，今年的代表建议情况清楚、分析深入、意见具体，针对性和可操作性都较强。

建议办理协调力度要加大，确定19 项重点办理建议

随着改革的深入，一些制约经济社会发展的“瓶颈”问题浮出水面。这也是代表建议集中提出的问题。因而，办好这些建议，不仅需要各承办单位集中力量攻坚克难，也需要彼此加强协调配合。

“需要承办单位加强沟通协调的建议明显增加。”何晔晖指出，代表希望承办单位加强沟通联系的建议有3344 件，比去年增加698 件，增长26.4%，反映了代表更加积极地要求参与建议办理工作；以代表团名义提出的建议有105 件，比去年增加38 件，增幅达到56.7%，主要是反映各地经济社会发展中遇到的实际困难，希望中央有关部门给予支持，需要各承办单位与当地人大常委会加强沟通，共同推动问题的解决；代表建议中需多个部门共同研究办理的有5059件，占建议总数的59%，比去年增加879 件，这部分建议涉及内容广泛，问题较为复杂，需要牵头单位与协办单位加强沟通配合，共同研究落实。

建议交办会现场。摄影／李杰

本次大会闭幕后，全国人大常委会办公厅在广泛征求各方面意见的基础上，初步拟订了今年重点办理建议选题，经秘书长办公会议研究审议，报常委会领导同志审定，确定了关于推进实施大气污染防治政策措施、完善生态补偿机制、大力发展养老服务业等19 项内容，作为今年的重点办理建议，拟交由国家发改委等38 家承办单位进行办理，由全国人大7 个专门委员会负责督办。

“办理代表建议是一项政治性、法律性、时效性都很强的工作。”何晔晖指出，要不断探索代表建议办理新机制，密切联系代表和人民群众，切实提高办理质量，积极改进各项工作，努力解决实际问题，为充分发挥代表作用、保证代表依法履职，作出应有的贡献。

抓落实，保质保量办好建议

8576 件代表建议再创新高。这其中，需要国务院各部门办理的建议也明显增加。如何在短时间内办好建议，答复好代表，考验着国务院各承办单位。在今年2 月7 日召开的国务院常务会议上，李克强总理对国务院各部门做好代表建议办理工作提出了完善制度、建立台账、加强检查、推进公开的“四项任务”。在国务院副秘书长王仲伟看来，这是国务院各部门做好建议办理工作的基本要求。“国务院各部门要在完善制度上下功夫、在建立台账上下功夫、在提高建议答复质量上下功夫、在加强监督检查上下功夫、在探索建议办理结果公开上下功夫。”他指出，国务院各部门要把建议办理作为各部门的一项重要工作，进一步加强组织领导，强化协调配合，实现建议办理质量、效率和代表满意度的统一。

“各承办部门要明确建议办理工作的第一责任人，把每件建议分解到具体单位、具体司局、具体处室，落实到具体人员，做到任务到人、责任到人，确保按时保质保量完成建议办理任务。”王仲伟也对建议办理工作提出了明确要求，他表示，国务院各部门也要确定一批部门重点建议，按照全国人大和国务院的要求，进一步完善重点建议办理机制，争取把每一项建议都办成精品；加强配合，主办部门要加强与全国人大有关方面以及协办部门的沟通联络，协办部门要及时将协办意见送交主办部门，共同做好办理工作；严格时限，要按照全国人大的要求，对代表提出的建议，在7 月1 日前办理完毕并答复代表，对涉及面广、处理难度大的建议，务必在10 月1 日前全部办理完毕并答复代表。（本刊记者 梁国栋）