部委“挠头”事

 “把办理代表议案与立法、监督工作结合起来，把办理代表建议与推动有关方面改进工作有效结合起来，充分尊重和考虑代表的意见和建议，切实提高办理质量”已经成为各方办理代表建议、议案的共识。但由于少数建议中掺杂了“利益、水分”等不该有的内容，使得承办单位办理起来也很“挠头”。

全国人大代表来自社会各界，他们所提的建议大都围绕当前社会发展的热点问题，反映出人民群众的关切和期待。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江对代表建议、议案的办理工作十分关注，多次在不同场合强调“要把办理代表议案与立法、监督工作结合起来，把办理代表建议与推动有关方面改进工作有效结合起来，充分尊重和考虑代表的意见和建议，切实提高办理质量”。

全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨在十二届全国人大一次会议的代表建议、批评和意见交办会上也指出：“尊重代表的权利就是尊重人民的权利，保障代表依法履职就是保证人民当家作主。”

代表建议认真办理成“共识”

在往年的人代会上，记者会听到一些代表认为自己的建议没有得到办理单位重视，甚至是敷衍的言论。新一届全国人大成立以来，这样的问题是否依然存在？

“在2013年的代表建议办理中，发改委进一步健全了办理机制。一是制定了《国家发展改革委法治机关建设规划》，把自觉接受人大监督纳入其中，作为法治机关建设的重要方面。二是修订了《国家发展改革委督促检查管理办法》，把人大建议办理工作列入全委督促检查工作重点。三是在原有的《国家发展改革委办理人大代表建议暂行办法》的基础上，编印了《国家发展改革委人大代表建议办理工作实用手册》，对操作流程具体细化。”国家发改委办公厅副巡视员靳东平说，2013年一年，发改委和代表的沟通超过了1800人次，组织了30多个调研组进行实地调研、座谈。2013年8月，国家发改委主任徐绍史邀请了刘振伟、辜胜阻、欧阳泽华、萧玉田等全国人大代表座谈，汇报了代表们所提建议的办理情况。

    2013 年3 月7 日，十二届全国人大一次会议天津代表团举行全体会议，霍兵代表（左上）建议，应强化政府职能，完善配套政策，创新住房保障方式，形成低端有保障、中端有供给、高端有市场的多层次住房供应体系。这一观点引起宗国英代表（右上）、龚克代表（左下）、张杰代表（右下左）和林铁钢代表（右下右）的一番热烈讨论。摄影/ 岳月伟

去年12月，在全国人大常委会主办的代表建议办理座谈会上，32个承办单位的负责人一致认为，代表是否满意是衡量办理工作成效的直接标准。因此，在十二届全国人大常委会第六次会议上，最高人民法院、最高人民检察院、国家发改委、科技部、公安部、中国人民银行等25个部门把十二届全国人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告提交给全国人大常委会，以供全国人大常委会委员和列席代表参阅。

沟通，沟通，再沟通！

“多年来，我们在办理代表建议工作上也有一些困惑，希望全国人大常委会在代表培训方面，进一步增强代表了解国家部门和地方政府不同层级的管理权，提高建议的针对性。比如，当前改革中政府部门的简政放权，需要代表们知道哪个级别、哪个层次、哪个事权、在哪些层级办，这样的建议才能针对性更强。”靳东平说，部门在办理建议过程中要和代表事先沟通才能起草文件，却经常出现联系不上代表的情况，最多一次是联系了八次也联系不上代表，不知道是不是代表不愿意接电话，所以希望代表把正确的联系方式留下来。 

国土资源部负责代表建议办理的负责人表示，该部这两年陆续收到一些代表不满意的回函，但大多数的情况又不是代表对建议本身的答复不满意。比如十二届全国人大一次会议上，一个代表提出了一件高标准农田建设的建议，由国土部牵头，农业部配合办理，但在建议办理完成后，他的反馈是不满意。建议经办人跟他沟通时，他说：“不是对你们的工作不满意，而是这项工作应该由农口牵头，不该由你们来牵头，是职能划分不清。”建议经办人作了解释，代表仍旧说，“你们既然无能为力，就勉强给一个满意答复件。”还有一个代表的建议要求把当地的一个自治州作为改革试点，建议经办人在回复件中告诉他需要按照相关程序来报批。代表说，“你这么答复我肯定不满意，原因是如果按照程序报批，需要几个月，甚至半年时间，希望答复时直接告诉我这个试点不需要任何程序直接就可以批。”这让建议经办人很为难，但还是给代表解释试点需要相关部门的审批，可他依旧要求把所有的程序都省掉。“国土资源部各司局对代表不满意的回函特别重视，无论代表在哪里，无论是什么情况，都会派人过去征求意见，沟通不满意的原因。但对于事项审批，部委有正常的办理程序，代表希望以建议办理回复的形式得到一个肯定的答复是不可能的。希望代表不满意的时候，能区分是什么情况造成的。”

代表建议不能谋“私利”

人大代表建议是人民参与国家事务管理的渠道，是体现民意的重要载体。但有时候具体到一些问题上，有的代表公权私用，提建议时只考虑局部利益，比如提出项目审批、豁免性贷款、特殊政策的建议，使得建议办理单位感到很棘手。

“希望代表在提建议时不要提与本人或者本团队有利益相关的建议。在这几年的建议办理过程中，有个别代表的建议，承办人员在沟通后发现，实际上是他与科研项目或技术产权等方面有利益关联。这样的建议处理起来非常难办。”工业和信息化部主办建议工作的一负责人表示。

证监会在办理建议时也遇到了相同的问题，个别代表建议过于具体，如直接涉及某个企业的上市问题。特别是证监会在进一步了解后发现，代表和企业之间或多或少有一些关联。

“能源行业是广受社会关注的一个行业，敏感问题、焦点问题比较多，人大代表也普遍给予聚焦和关注。”在全国人大常委会主办的代表建议办理座谈会上，国家能源局负责建议办理的一负责人表示，在承办人大代表建议过程中，发现个别人大代表的建议存在代替重大能源项目申报的现象，而且部分建议内容提出来要求解决的重大能源项目背离了能源发展“十二五”规划和能源发展产业政策，或者存在着重大争议，比如核电建设、特高压直交流输电建设等。这些建议，能源局在答复时，只能阐述相关的产业政策和规划，不能做出承诺。

“给力”的建议如何提

在全国人大常委会主办的代表建议办理座谈会上，32个承办单位的负责人都认为，提高建议质量，需要代表们在深入调研的基础上，尽量选择某一领域的问题进行深入分析，提出贴近实际、有针对性、可操作性强的建议，避免内容过于空泛。比如中国人民银行认为，有的建议要求给予财税金融支持，有点空泛，不好回应。人力资源和社会保障部提出，一些代表在提高津贴的建议中要求一些地方没有列入的要列入、列入的要提高层次。但很多地区津贴是根据经济发展水平、贫困程度、海拔等各方面原因制定的标准，代表可以提出更改标准，但不要单提某个地方要列入，这样不利于建议的办理。

“人大代表是从一定人群、不同行业和地区中选出来的，他们站在公众的角度，针对当前或者区域、某一个地方人民普遍关注的问题提出建议，有一些具体的事情完全可以提出。从办理部门来讲，代表可能提得比较具体，但我们会从全国的角度去思考。比如，有一位代表提出云南边境地区禽流感是从境外传入的问题，我们在办理时认为，边境地区不只是云南和越南交界，还有和其他国家交界的问题，因此，我们在加强边境地区的动物疫病防治方面提出了政策。”农业部负责建议办理的一负责人说，人大代表很重要的一个职能是反映问题，无论是社会领域、经济领域还是民生领域，都可以反映一些问题。部委的人员有限，不一定每个地方都能走到，对每个问题都有所了解，所以对建议的着力点和出发点不应只是宏观的大政方针，还应代表某一个区域、某一个行业。希望代表提的建议要有针对性、可落实性、可操作性，这样便于办理。

加强对人大代表的培训也是各部委为代表提高建议质量支的招。“可以考虑采用请进来、走出去的办法，增进人大代表对行业的了解，特别是有一些人大代表对不同的行业了解的不多，对事权不清楚，提的建议不够准确就很难办理。”交通运输部的有关负责人说。

“希望代表的建议能够结合国务院的工作重点以及各部门的重点工作提出。中央经济工作会议一般是在上一年12月份召开，各个部门的工作会议也在12月份完成，所以各个部门下一年度的工作重点和中心任务基本上已经确定，代表可以通过各个部门的政府网站、中央政府的门户网站看到这方面内容，这样提出的建议更有针对性。”  工业和信息化部负责建议办理的一负责人希望代表在提建议时不要笼统、原则，并且在提建议时不提与本人有利益相关的建议。（文／本刊记者  于浩）