“碧水蓝天”要法治硬约束

关注资源与环境保护，是今年重点处理建议的一个显著特点。据全国人大环资委介绍，今年由环资委督办的 重 点 处 理 建 议 共4 项50 件，分 别是“关于解决好大气污染问题的建议”“关于调整结构、支持清洁能源发展的建议”“关于完善生态补偿机制的建议”和“关于加强对重点区域生态保护重点治理的建议”。

事实上，中国经过30 多年的高速发展，雾霾天气、饮水安全、土壤重金属污染等环境问题正在集中显现，生态系统退化形势严峻。党的十八大以来，生态文明建设作为“五位一体”总体布局的重要组成部分，被提升到前所未有的高度。十八届三中全会进一步将加快生态文明建设的目标具体化，提出建立系统完整的生态文明制度体系。在推进生态文明建设的国家战略下，转变发展模式、建设美丽中国，已成为全社会共同责任。

在这一大的国家背景下，代表们在十二届全国人大一次会议期间提出的这四项环保方面建议，作为代表联系群众、汇聚民智、反映民意的重要渠道和代表参与管理国家事务、行使国家权力的重要形式，表达了民众的环保诉求和解决当前突出环境问题的迫切期望。回应代表关切，努力呵护碧水蓝天，还需要制度法治“护航”，形成“硬约束”的长效机制。

5 月13 日，全国人大环资委副主任委员白恩培主持召开重点处理建议督办工作座谈会，全国人大环资委办事机构、全国人大常委会办公厅联络局和国家发改委、国土资源部、环保部、国家能源局等18 个部门的相关负责人与会，交流建议办理工作安排。4 项环保重点处理建议办理工作序幕由此拉开。

近日，本刊记者采访了提出建议的全国人大代表，国家发改委、环保部等建议承办单位和督办单位全国人大环资委的相关负责人。全国人大环资委主任委员陆浩表示，在代表建言、部委承办、环资委督办的共同努力下，目前这4项环保建议均已得到回应和落实，并取得了显著实效。

黄宁生代表     李小亭代表          张家胜代表        朱晓明代表

心系大气污染防治难题

今年全国人代会期间，全国人大代表黄宁生针对我国大气污染防治中存在的问题，提出了“关于‘看得见’和‘看不见’的大气污染都要重视‘羊肉串式’的传统治理思路应做调整的建议”。包括黄宁生所提的这一建议在内的23 份代表建议案一起被全国人大常委会办公厅确定为一项名为“关于解决好大气污染问题的建议”的重点处理建议。

12 月10 日，拨通黄宁生代表的电话，黄宁生告诉记者，“这一建议的提法虽然形象，但提建议的心情却是沉重的。”黄宁生指出，很多排放源可能同时排放多种污染物, 不应该针对污染物一个个解决, 而应一次性综合解决。“羊肉串式”治理大气污染这种分阶段攻坚模式不利于不同地区结合自己的污染特点开展有针对性的治理行动。

如今，代表建议正在转化为切实可行的大气污染防治政策。记者了解到，这一建议由环保部牵头办理，建议案共涉及修改完善法律法规、调整产业结构等10 大类118 条。代表们在建议中提出的相关内容在今年9 月12 日国务院发布的《大气污染防治行动计划》中已作了全面细致的要求。“环保部为贯彻落实行动计划，还梳理出许多相关配套政策措施。其中环保电价等4 条政策措施已经出台，今年年底和明年上半年还将出台一批配套政策措施。这些举措将切实改善全国空气质量，加快推动经济发展方式转变。”环保部污染防治司副司长汪键告诉本刊记者。

对此，黄宁生、宋心仿等多位提出相关建议的代表在感到欣慰的同时告诉记者，“从前一段蔓延全国的雾霾来看，大气污染防治不是一下就能解决的，制度、政策的落实很重要。治理大气污染、让大家呼吸到清新的空气仍有很长的路要走。”

全国人大环资委相关负责人告诉记者，结合重点建议办理，今年7 月23日至27 日，由沈跃跃副委员长亲自带队，全国人大环资委副主任委员王庆喜、孟伟和委员蒲长城、窦树华组成的调研组，赴河北省开展了大气污染防治情况的专题调研，提出了进一步推动大气污染防治工作的意见和建议。调研形成的报告受到全国人大常委会和国务院领导的高度重视，沈跃跃、王晨、李建国副委员长和张德江委员长先后作出重要批示，张高丽副总理在批示中充分回应常委会领导批示要求，并表示这份报告将对国务院制定出台《大气污染防治行动计划》发挥重要推动和参考作用。“全国人大环资委采取督办调研的方式来推动建议办理，充分体现了全国人大及其常委会对代表建议办理的重视。调研组深入基层、深入群众、广泛听取意见的求真务实作风给我留下深刻印象。”参加了此次调研的全国人大代表李小亭告诉本刊记者。

为清洁能源鼓与呼

今年全国人代会上，山西代表团提出了关于深化煤层气管理体制改革的建议。这一建议由国土资源部和国家能源局牵头办理。

煤层气是优质清洁能源和原料，开发煤层气对于调整能源结构、环境保护意义重大。作为能源大省，山西煤层气储量也很丰富，约占全国的三分之一。记者了解到，这并非山西代表团第一次建言煤层气发展，事实上，近十年来山西煤层产业发展已颇有成效，煤层气也成为“煤炭山西”向“气化山西”转变的重要气源之一。

全国人大代表、山西省国资委主任朱晓明曾指出，要借山西建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区先行先试的政策东风，率先在山西试点煤层气管理体制改革。张家胜等多位山西省全国人大代表向本刊记者表示，“希望把气权与矿权的体制理顺，更好地将国家利益、地方利益，特别是民生服务很好统一起来。”

记者获悉，关于煤层气管理体制改革的建议，全国人大环资委副主任委员王云龙今年曾两次率队赴山西省晋城、太原等地开展重点处理建议督办调研，听取代表意见。目前，国土资源部已同山西省起草了《山西省煤层气和煤炭矿业权审批制度改革工作方案》，决定在山西省开展煤层气矿业权审批制度改革试点，探索煤炭与煤层气矿业权登记分级管理制度。国家能源局将代表提出的加大煤层气开发利用政策扶持力度等建议作为重要条款写入国务院办公厅今年9月印发的《关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的意见》中。

关注生态补偿制度建设进程

“目前，国家发改委牵头起草了《关于建立健全生态补偿机制的若干意见》，并已正式报送国务院审议。”12 月10 日，国家发改委西部开发司副司长童章舜告诉本刊记者。这是全国人大代表在今年全国人代会期间提出的“关于完善生态补偿机制的建议”办理的最新消息。

生态补偿是近年来全国人大代表持续关注的问题。每年代表们都会以建议、议案等形式呼吁建立生态补偿机制。为了做好代表们提出的生态补偿相关建议督办工作，全国人大环资委主任委员陆浩和副主任委员王云龙、张云川多次开展调研。

针对今年四川代表团提出的“关于加大对四川建设长江上游生态屏障支持力度的建议”，今年8 月，全国人大环资委副主任委员罗清泉、蒋巨峰和委员李清印专门奔赴四川省开展督办调研。参加了此次调研的童章舜告诉记者，今年4 月，全国人大常委会第二次会议听取了国务院关于生态补偿机制建设工作情况的报告，人大的监督工作对我国生态补偿机制建设发挥了重要促进作用，推动相关工作取得了关键性突破。“全国人大环资委将建议办理和监督、调研工作紧密结合在一起，无论是4 月份听取国务院的报告还是8 月份的督办调研都充分体现了这一点。国家发改委也正在以重点建议办理为契机，加快推进生态补偿机制建设，加大对长江上游生态屏障区建设的支持和推动力度。”

关于甘肃代表团提出的“支持甘肃省建设国家生态安全屏障综合试验区”的重点处理建议，童章舜告诉记者，全国人大环资委和国家发改委共同开展了实地调研，并形成《甘肃省加快转型发展建设国家生态安全屏障综合试验区总体方案》等文件。“最近，国家发改委收到甘肃省人大常委会办公厅来函，表示对建议的办理和答复非常满意。这是对建议办理答复工作的肯定和鼓励。”

期待实际成效进一步显现

11 月22 日，王云龙副主任委员主持召开重点处理建议办理工作总结座谈会。山西、江西、四川、甘肃四省人大常委会的有关负责同志参加了会议，他们对建议办理工作进展表示非常满意并表达了感谢。王云龙在总结讲话中强调，这4 项重点处理建议无论是今年代表们集中关注的大气污染防治，还是代表们多年持续推动的生态补偿机制建立、清洁能源、重点区域生态保护等问题，反映的都是人民群众关注的大事。现在建议办理的很多事情只是开了一个好头，进一步落实的任务还很重，各部门要抓紧落实，使实际成效进一步显现。“对于重点处理建议中提出的一些重要问题，全国人大环资委将跟踪督办，确保建议办理实效。” (本刊记者/ 王 萍)