扶贫攻坚 ：人大代表在行动

自2011年5月党中央、国务院颁布《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020 年）》，新一轮扶贫攻坚战已经打响。

按照新的国家扶贫标准，截至2012 年年底，我国农村扶贫对象还有1亿人左右，规模仍然很大。

党的十八大提出，到2020 年我国要全面建成小康社会。要实现这一宏伟目标，就意味着要使这近1 亿贫困人口的钱包鼓起来，家境好转。关键是，这些贫困人口大都居住在深山、石漠、高寒等地区，自然条件恶劣，扶贫开发难度大。

在这场为改善千万家庭生活的“硬”战之中，活跃着全国人大代表们的身影。今年全国 人代会期间，许多人大代表从贫困群众的利益出发，结合各地实际，尽职尽责呼吁国家完善 政策，加大力度推进集中连片扶贫开发工作，让贫困群众尽快过上好生活。

由于人大代表们的集中关注，十二届全国人大常委会办公厅将“关于加大贫困地区扶持力度，加强集中连片特殊困难地区扶贫攻坚的建议”确定为重点处理建议。在办理这项重点处理建议过程中，从建议承办方到督办方，各个部门都积极协调配合，努力使代表们的“扶贫呼声”得到了有效回应和落实。

人大代表集中关注扶贫

在党的十八大提出“到2020 年全面建成小康社会”目标后，“扶贫”话题在今年全国人代会期间就备受全国人大代表关注。

张德华是众多关注扶贫开发事业的全国人大代表之一。来自湖北省钟祥市石牌镇的他于全国人代会期间提出建议，钟祥市柴湖镇是全国最大的移民集中安置区，应比照全国集中连片特殊困难地区享受相应扶持政策。

张德华代表

张德华代表在建议中说，1966 年至1968 年，因国家修建丹江口水利枢纽工程，河南省淅川县的4.9 万人集中搬迁到柴湖镇。目前，全镇现有行政村54 个，人口10.5 万人，其中移民村38个，移民7.5 万人。多年来，柴湖移民脱贫致富问题受到各级党委、政府高度重视，移民生活条件逐步改善，生活水平有所提高。但受历史基础、资源环境、思想观念等因素制约，柴湖仍属典型的贫困落后地区，与全面建成小康社会的要求和移民群众的愿望相比，还有非常大的差距。

这个差距可以在以下数字中得到直观反映 ：2012 年，柴湖移民年人均纯收入为4050 元，低于同期全省人均水平3000 多元。在柴湖镇现有7.5 万移民人口中，年人均纯收入低于2300元的贫困人口达3.32 万人，占44.2% ；年人均收入低于1196 元的特困移民达1.39 万人，占18.5%。

张德华代表认为，柴湖移民脱贫致富，不仅关系地方发展稳定，同时也事关国家移民战略实施大局。因此，他建议国家政府部门进一步加大对柴湖的扶持力度。

同样是为“扶贫”呼吁，海南代表团更是以代表团的名义提出建议。海南代表团在建议中指出，从整体上看，海南省仍是欠发达地区，目前全省尚有5 个国家扶贫开发工作重点县市。2011 年，全国农村人口贫困标准从1196 元提高到2300 元，海南省的农村人口贫困标准也从1393 元提高到2650 元。随着扶贫标准的提高，海南省农村贫困人口从40.52 万人增加到75.3 万人。

由于目前海南的贫困地区既未纳入国家的重点扶贫开发片区，又不在彩票公益金支持的革命老区创新项目试点区，因而海南代表团认为，在实施新一轮扶贫纲要中，面对艰巨的扶贫工作任务，如果没有国家的更大支持，只靠海南现有的财力，将很难完成纲要所确定的目标任务。

为此，海南代表团希望国家把海南贫困地区作为特殊困难地区参照国家连片特困地区政策给予扶持，以应对其面临的严峻的扶贫开发形势。提出与扶贫攻坚有关的建议，远远不止张德华代表和海南代表团。本刊记者了解到，今年全国人代会期间，有20 件代表建议与扶贫攻坚紧密相关，涉及代表71 人次，甘肃、海南、宁夏和四川则以代表团名义提出建议。

深入调研，各部门合力推进建议办理

由于人大代表的集中关注和强烈呼吁，十二届全国人大常委会办公厅将“关于加大贫困地区扶持力度，加强集中连片特殊困难地区扶贫攻坚的建议”确定为重点处理建议，交由国务院扶贫办会同财政部、国家发改委、国土资源部、交通运输部、教育部、国家林业局、水利部、农业部研究办理，并由全国人大农委负责督办。

代表建议反映了群众的意愿，是人民当家作主的体现。因此，办好代表建议至关重要，直接关乎到贫困地区群众的切身利益。

为推动办好重点处理建议，2013年10 月8 日至11 日，全国人大常委会副委员长陈昌智率调研组轻车简从，深入宁夏贫困地区调研考察。在调研期间，陈昌智副委员长不仅认真听取了基层干部群众的意见、建议，还来到泾源县六盘山镇大庄村海子组，看望了困难群众杨文力、赵国强，鼓励他们树立信心，依靠勤劳双手改善生活，并叮嘱地方负责人因地制宜地帮助群众发展具有地方特色的致富项目。

在调研座谈会上，陈昌智副委员长听取了全国人大重点处理建议办理工作进展情况的汇报，对国家有关部委高度重视建议办理工作、自治区积极主动开展工作给予充分肯定。他希望国家有关部委进一步在“落实”上下功夫，办好由宁夏代表团提出的“请求国家支持建设宁夏六盘山集中连片特困地区产业扶贫试验区”等重点 处 理 建 议 ；全 国 人 大 相 关 机 构 要认真履行督办职责，推动工作不断进展 ；宁夏应继续做好相关工作，充分发挥发展潜力，实现科学发展、民生改善。

作为建议的督办单位，全国人大农委切实加强组织领导，主动协调承办单位，积极参与实地调研活动，及时了解建议办理的进展情况。今年8 月，全国人大农委副主任委员欧广源、农委委员张晓山等赴甘肃开展调研，邀请全国人大代表及国务院扶贫办等承办单位工作人员重点考察了建议所涉及的扶贫开发、异地搬迁、节水灌溉等问题。由于工作认真，全国人大农委的督办工作获得了人大代表和有关方面的肯定。

作为建议的主办单位，国务院扶贫办高度重视建议办理，积极转变工作作风，先后派出了5 个工作组，深入到贫困村、户召开座谈会，当面听取代表和群众的意见、建议。2013 年5 月14日至16 日，由国务院扶贫办副主任郑文凯带队，邀请相关单位组成调研组，赴海南省开展办理调研 ；5 月26 日至31 日，由国务院扶贫办王国良副主任带队会同有关部门，赴四川省开展办理调研 ；6 月17 日至20 日，国务院扶贫办会同有关单位，赴内蒙古开展办理调研 ；6 月23 日至28 日，由国务院扶贫办党组成员、规划财务司司长蒋晓华带队，赴甘肃省开展办理调研 ；7月2 日至5 日，国务院扶贫办会同有关部门赴宁夏开展办理调研。通过多次实地调研，国务院扶贫办掌握了第一手资料，为推进建议办理落到实处打下了基础。

“扶贫呼声”进展明显

在全国人大农委的积极督促下，国务院扶贫办与国家发改委、财政部、国土资源部、交通运输部、教育部、国家林业局、水利部、农业部等承办单位结合各自职能，共同协商，合力推进代表建议办理取得实效，结出硕果。

“我感觉党的十八之后，代表建议办理变得更加务实。今年我提出的建议办理速度很快，答复得也很快。”张德华代表接受本刊记者采访时表示，国务院扶贫办很重视他所提出的加大对柴湖镇移民脱贫扶持力度的建议，“9 月底，国务院扶贫办专门发来建议办理答复函，能办的办了，不能办的也说清楚了原因。我很满意今年的建议办理。”

张德华代表说，国家有关部门和湖北省高度重视柴湖镇移民工作，不断加大扶持力度，“国家现在不仅仅是 注 重 加 大 资 金 投 入，更 注 重 在 政策方面引导和支持项目扶贫、产业扶贫，带动社会力量参与扶贫。也就是说，国家很重视通过‘造血式’扶贫促进可持续发展，让移民群众能够彻底地摆脱贫困。”

海南代表团所提建议的办理也有了明显进展。本刊记者从国务院扶贫办了解到，国家将从中央专项彩票公益金中安排资金用于海南省五指山市、琼中县、保亭县贫困革命老区整村推进，实现中央专项彩票公益金项目对海南省5 个重点县全覆盖 ；积极动员协调社会力量对海南省特殊困难地区进行帮扶，并争取在实际工作中对海南省的重点县予以适当倾斜，加大扶持力度。

而其他代表及代表团提出的建议，也均得到建议承办单位的有效回应和认真答复。

下一步，全国人大农委将根据重点处理建议的办理进展情况，继续协调各承办单位，推动建议得到有效落实，促进国家扶贫政策的贯彻落实，真正惠及贫困地区广大人民群众。(本刊记者/ 李小健)