实业的“春天”指日可待

“对建议办理结果很满意！”从电话线另一头传来了千里之外浙江省中青年专家、中国江南控股集团总工程师黄作兴的声音。作为全国人大代表的一年级生，他对第一次提出建议就得到了科技部等承办部门的重视，高兴之情溢于言表。“6 月底，全国人大教科文卫委员会、科技部、工信部、知识产权局等部、委的负责人专程到温州进行调研，与我们人大代表面对面交换意见。这是一个惊喜！在承办单位的办理结果中，我建议中的6 个方面内容都得到了反映。这又是一个惊喜！”

建议“实打实”，透视科技创新瓶颈

“科技兴业的建议对于国家意味着什么？意味着中国企业角色之变，需要我国从制造大国向质量大国、创新大国转变。我提出要从6 个方面来助力企业科技创新转型升级。”黄作兴说，首先要强化企业技术创新主体地位，培育壮大一大批掌握核心技术、拥有知识产权、具有市场竞争力的创新型企业。企业具有科研院所难以具备的一条龙能力和条件，比如在新产品研发过程中，企业有市场需求信息，有研发、制造、试验、检测能力和新产品销售推行能力，同时又具备用户对新产品的意见反馈渠道。这是我几十年经营企业，创新产品得来的经验，所以要真正从认识上、体制上强化企业技术创新的主体地位。

黄作兴代表

黄作兴所言非虚。1989 年，在其所在的温州不少阀门厂倒闭之时，他拿出东拼西凑的3 万元血汗钱，决定自行研发具有高技术含量的新型蝶阀以求逆境重生。不懂技术，他就到研究所去学习，在图书馆里查阅资料，多次实验后，将传统橡胶蝶阀的密封材料和密封结构改变，使蝶阀使用温度从常温提高到200 多度，工作压力从10 公斤提高到100 公斤。新产品不仅获得了国家专利，而且救活了一个行将倒闭的企业。在这之后，他率领江南阀门公司创新团队又研制成功的我国首台航空航天飞行器超音速三倍的风洞试验大口径调压阀，打破美、俄封锁，使我国成为世界上拥有此项技术的第三个国家。同时研制成功“三个世界之最”阀门产品，即世界上最快的0.14 秒电液联动快速关闭阀、最大口径的5 米真空蝶阀、密封最好的高温高压零泄漏金属密封蝶阀，并成功应用在核电、火电汽轮机和军工核潜艇空气、蒸汽海水快速隔离系统、飞机涡轮发动机试验和文昌火箭发射塔、高温快速冷却系统中，填补了国际国内空白。2012 年，他研发成功的智能型百万千瓦级核电站汽轮发电机组再热阀组，填补国内空白，使我国成为继德国阿达姆斯、法国万德来阀门公司之后第三个拥有此技术的国家，打破了欧盟核装备禁运的格局。黄作兴成为中国阀门行业自主创新的旗帜。

如今，当年的小作坊已经发展成为年产值40 亿元以上的大型集团企业，黄作兴的阀门企业也有了50 多项世界领先的专利产品。黄作兴认为，“只有依靠科技创新，企业才能做强做大。但企业在自强的同时，也需要政府加大对企业创新的政策倾斜力度。比如，完善财政资助、贴息和税收减免政策 ；建立健全利益补偿机制 ；严把国家高新技术企业审批关，一经批准，15％的所得税优惠政策就要兑现; 搭建科技金融服务平台 ；鼓励开展面向创新型企业的融资担保业务。强化国家对公共检测、试验设备的投入，建立行业公共新品破坏性试验和检测机构，提高新品质量性能的可靠性，加速科技成果推广应用。解决发明难、推广应用实施更难的现状。建立创新人才保障机制和加强知识产权保护，形成良好的创新创业氛围。”

督办与承办“合力”让代表满意

“实施创新驱动发展战略”是党的十八大提出的新要求，在十二届全国人大一次会议中，有代表71 人次相继提出有关科技创新方面的建议。大会结束后，全国人大常委会办公厅把涉及科技创新的建议整合成“关于推动科技与经济紧密结合，构建技术创新体系的建议”，并作为重点处理建议转交科技部等部门共同办理，同时责成全国人大教科文卫委员会进行督办。

全国人大有关部门如何进行督办，张德江委员长在十二届全国人大常委会第一次会议上明确要求，要把办理代表议案与立法、监督工作结合起来，把办理代表建议与推动有关方面改进工作有效结合起来，充分尊重和考虑代表的意见和建议，切实提高办理质量。督办单位全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰在一次委员会内部学习中谈到，教科文卫委员会开展立法、监督、代表建议和议案处理工作等，要进一步扩大人大代表的参与度。“我们作出的决策和决定，都要充分听取人大代表的意见。通过人大代表的参与，尽可能地体现人民意愿，反映人民群众的关切，要真正能‘为人民说话，说人民的话’。”

在接到全国人大常委会办公厅发来的重点处理建议后，科技部成立了部党组书记王志刚任组长，创新体系建设办公室牵头、相关司局参加的重点建议承办工作小组。6 月27 日至28日，科技部邀请全国人大教科文卫委员会、全国人大常委会办公厅相关负责人，会同工信部、知识产权局等部门负责人组成联合调研组赴温州，对重点建议中的1949 号建议进行专题调研，并与代表进行沟通交流。

9 月16 日，科技部党组书记王志刚邀请来自企业、高校、科研机构的8 位全国人大代表到科技部进行座谈，听取代表的建议和意见。在座谈会上，王志刚听取了代表发言后，当即对代表承诺，科技部将加快转变理念和工作，把落实政府机构改革和职能转变的要求与深化科技体制改革结合起来，研究提出统筹科技资源，整体提升产业技术创新能力的政策措施，全面推进以企业为主体的技术创新体系建设。“企业主体地位不仅体现在自身的创新能力上，还要体现在带动中小企业、带动产学研结合，形成创新的集群效应上。政府推动企业技术创新，关键是要构建良好的创新生态环境，保证规则公平、机会公平，让每个企业都有成为创新主体的可能。同时十分重要的是，推动企业技术创新，必须从产业层面来认识和推动，通过抓产业，来带企业，能够把握产业和技术发展方向的企业才能最终成长起来。”在调研和座谈的基础上，王志刚对黄作兴领衔提出的1949 号建议的答复，以科技部国科建议〔2013〕54 号文件亲自签发。

重点处理建议，条条有回应

针对重点处理建议中代表提出的问题和建议，今年6 月，科技部会同国家发改委、财政部、工信部等15 个部门单位成立部际协调小组，以实施国家技术创新工程为抓手，发挥政府引导和市场资源配置的决定性作用，营造激励企业创新的政策环境，引导和支持创新要素向企业聚集，以不断提高企业创新能力。例如，浙江省经信委、财政厅、中保委浙江监督局于今年11 月1 日发出了“关于开展2013 年浙江省装备制造业首台（套）重大技术装备保险补偿试点工作的通知”。

下一步，科技部将重点推动确立企业在技术创新中的决策、投入、组织和转化的主体地位 ：建立“企业出题、先行投入、协同攻关、市场验收、政府补助”的项目形成和组织实施机制 ；支持企业承担产业化目标明确的重大项目，加大国家创新基地在企业的布局 ；在明确政府和企业定位的基础上，提出企业重点实验室的定位和建设标准，引导企业围绕产业战略和需求开展基础性研究 ；认定一批国家级企业技术中心，加强国家、省市、行业企业技术中心的统筹协调，建立和完善企业技术中心建设的高效协作体系 ；建立健全国企技术创新的经营业绩考核制度，引导国企进一步加大科研投入 ；实施国家中小企业发展专项基金，引导中小企业提升技术创新能力和推进信息化 ；支持民企发展多种形式的研发机构，加大对民企技术创新平台建设的支持力度等。

在完善和落实相关政策上，加大企业研发设备加速折旧政策落实力度，落实高新技术企业税收优惠政策，完善高新技术企业认定办法。支持高校、科研院所建立专业技术转移机构和科技成果发布机制，建立与高新区技术转移中心的合作机制，完善激励科技人员从事科技成果转化、技术转移的考核评价制度。创新金融服务科技的方式和途径，加大政策性银行对企业转化科技成果和进出口关键技术设备的支持力度，鼓励商业银行支持企业创新的贷款模式、产品和服务。

围绕加快转变经济发展方式的重大需求，科技部等有关部门将进一步建立健全政府推动、中介组织和社会各方共同参与的推进机制。同时，切实加强知识产权的创造、运用、保护和管理，建立健全知识产权服务体系，持续深化维权援助与举报投诉等知识产权保护工作等。(本刊记者/于浩)