完善程序制度？ 提高办理质量

为了总结2013 年全国人大代表建议重点处理落实工作情况，并进一步完善处理工作程序，提高办理质量,11 月14 日，全国人大常委会办公厅在北京全国人大会议中心召开全国人大代表建议处理工作座谈会。全国人大常委会副秘书长何晔晖主持会议并讲话。

中央组织部、中央编办、最高人民法院、最高人民检察院和国务院办公厅、国家发改委、教育部、科技部、公安部等国务院有关部门，共32 家承办单位办事机构负责同志参加会议。全国人大民委、法律委、内司委、财经委、教科文卫委、外事委、华侨委、环资委、农委共9 家督办单位办事机构相关负责人应邀出席。同时，周洪宇、杨伟程、宋心仿、陈舒等16 名新老全国人大代表出席会议。

    据了解，全国人大代表建议处理工作座谈会从2006 年十届全国人大四次会议以来，每年都召开一次。会议当面交流工作情况和经验体会，共同探讨建议办理工作中出现的新情况、新问题，对改进建议办理起到了很大的促进作用。

“目前，十二届全国人大一次会议期间代表提出的7569 件建议、批评和意见已全部办理完成。”何晔晖副秘书长表示，这次座谈会将围绕贯彻落实中央“八项规定”和党的群众路线教育实践活动的要求，就如何提高代表建议质量，科学确定重点建议选题，进一步加强改进重点建议办理工作，进行深入讨论。

何晔晖副秘书长（左三）发表讲话。摄影/ 李杰

代表建议数量多、质量高，办理难度大

“今年是历届全国人大一次会议中代表建议数量最多的，同比十一届全国人大一次会议增加了20.5%。”何晔晖副秘书长介绍说，其中通过专题调研、视察和座谈、走访形式提出的建议有3894 件，占建议总数的51.5% ；代表结合本职工作，经过慎重考虑后提出的建议有2150 件，占建议总数的28.4%。

    全国人大代表杨伟程对此有着深刻的体会，“每年‘两会’，代表在大会上发言十分钟，台下就要用一年的功。同样，代表要提出一份高质量的建议，也是经过深入调查研究的。”杨伟程表示，许多代表甚至一年的大部分时间都在做调研，为的就是提出的建议更有分量。

总体上看，这些建议分析深入，针对性和可操作性都比较强，反映出新一届全国人大代表认真履职，深入实际、深入基层、深入群众，注重结合本职工作提出建议。“所以不仅建议数量较多，质量也较高。”何晔晖副秘书长评价道。

其中，大多数代表建议着眼于努力实现经济持续健康发展，切实保障和改善民生，特别是对涉及老百姓切实利益的环境保护、城乡区域协调发展、医疗教育和食品药品安全等民生问题密切关注，“反映了代表认真履行职责，对‘五位一体’协调发展和广大人民群众高度负责的精神。”何晔晖副秘书长还提到，有些代表建议围绕着中央“八项规定”关于改进工作作风，密切联系群众，厉行勤俭节约提出。“这也成为今年代表建议一个新的亮点。”

同时，代表建议的办理和答复工作难度也不断加大。不仅数量创下最高，而且需要多部门协同作战、共同办理的建议数量也呈现激增状态，共有4180件，代表明确提出希望在办理过程中加强联系沟通的建议有2646 件。

“今年是十二届全国人大任期的第一年。一年来，各承办单位认真贯彻中央“八项规定”，落实党的群众路线教育实践活动的要求，在建议数量多、工作任务重、代表期望高的情况下，努力加强协同配合，顺利完成了今年的办理工作任务，取得了较好的成效。”何晔晖副秘书长说。

深入调研、加强沟通，形成办理合力

全国人大代表向平华是湖南省慈利县零溪镇象鼻嘴村村党支部书记。分组讨论会上，他通过一件事例表达了对建议办理工作的感受。

“8 月，国务院扶贫办开发指导司负责同志冒着酷暑，利用休假专程来到我家，就关于扶贫开发工作的建议办理，亲自见面落实。其间，他吃住在农家，跟农民朋友一起生活，走访了50 多位村民，组织了70 多人的党员干部会议。”向平华感慨地说，承办单位和代表们的目的是一样的，从他们的身上，我看到了一心为民的强烈责任感。

加大与代表沟通联系力度，让代表更加深入广泛地参与，成为今年建议办理工作的一个重大亮点。

    据不完全统计，承办单位就今年的重点建议和内部重点建议，赴20 多个省（区、市）开展了30 多次实地调研，邀请了160 余人次代表参加或当面座谈，共同商量建议办理工作。

    比如，财政部共组织35 个调研组，由部领导或司局领导带队分赴30 个省开展调研，与代表座谈。在与青海代表团程苏、拜秀花等6 位代表座谈后，相关承办司局赴青海省门源县西滩乡东马场村实地调研，听到村民反映对农业保险财政补贴情况不了解时，不仅对相关情况进行详细解释说明，并表示要进一步加大政策宣传力度。教育部着重加大了建议办理沟通力度，要求所有建议在答复前都必须与代表沟通协商，都必须征询建议人意见，并结合围绕代表集中关注的问题，由部负责同志主持召开了12 场建议办理专题座谈会。

    针对将防治PM2.5 污染纳入法制化轨道的建议，环保部会同工信部、国务院法制办有关司局组成调研组，赴安徽合肥、铜陵等地进行重点建议办理工作调研，上门拜访代表进行深入座谈。

    在办理过程中，全国人大各专门委员会提前介入，加大督办力度，与承办单位一起深入实际调查研究，与代表座谈 ；专门委员会主要负责同志及时了解有关代表建议办理情况，听取答复代表意见的汇报，督促承办单位办理好重点建议。

    何晔晖副秘书长表示，许多督办和承办单位采取多种形式，加大与代表沟通联系力度，邀请代表共同办理建议，形成办理合力，为办理工作取得成效提供了保障。

创新完善工作机制，推动办理程序制度化

    随着我国民主与法制建设的不断推进，民众和代表的权利意识越来越高，因此亟须创新和完善工作机制，提升代表建议办理工作的质量和办理的水平。会上，代表、督办单位、承办单位开诚布公、畅所欲言，对今后代表建议工作的办理提出了更高的期待。提高代表培训质量有助于增强代表的履职意识和观念, 更好地发挥人大代表的作用。全国人大代表孙菁提出，每次代表培训的名额有限，希望能将培训内容上网，方便代表学习。“代表培训还应请一些建议承办‘大户’派人去讲课。”卫生计生委相关部门负责人表示，这些部委可以向代表们介绍本年度政府工作的重点，答疑解惑，使培训更具针对性。

    “代表建议的办理涉及面较广，办理难度较大，要做好这方面的工作，必须配合强有力的政策和制度支撑。”连任两届的全国人大代表宋心仿建议，应建立和完善代表建议办理长效机制，对代表建议的受理、承办、处理的具体程序作出明确规范。

     ……

听取督办单位、承办单位和代表们的发言后，何晔晖副秘书长结合今年代表建议办理工作实际作了总结讲话，并对今后的工作提出新的要求。

一是把培训工作和代表提出议案建议有效结合起来，提高议案、建议的质量。明年的代表专题培训将围绕党和国家的中心、重点工作，常委会的重点工作，人民群众和代表关注的民生热点选题开展。邀请国务院部委相关领导、专家学者以及企业家讲课，并结合实践中具体的考察项目和实例，让代表对某一领域的问题能够有更全面的了解，拓展代表视野。

二是将代表闭会期间的调研与代表议案、建议的提出相结合。以往调研有时会与视察相混淆，存在规模大、人员多、走马观花、蜻蜓点水，看好的地方多、看问题少等情况。今后的调研，将引导各省的人大常委会代表联络部门，把代表小组活动开展得更精一点，问题研究得更专一点，下到基层更深一点，把专题吃透，结合调研结果提议案、建议。

    三是加强人代会期间对代表建议的分类、合并等协调服务工作。人代会期间要及时对同类建议进行合并 ；对于往年已经办理和答复过的建议，要在会上采取适当方式和代表进行沟通说明，减少重复工作，提高建议办理效率。

    四是为代表知情知政搭建信息平台，尽快推动代表建议信息化处理。让代表了解国务院各部委当年的工作重点以及民众关注的热点，帮助代表将议案、建议与承办部门的工作计划相结合，增强针对性。

五是进一步发挥和完善全国人大常委会办公厅在代表建议办理工作中的组织协调作用，明确各个部门的职责，健全和完善代表建议办理制度。

据了解，本次会议对《全国人民代表大会代表建议、批评和意见重点处理工作程序》草案稿征求了各方意见，并力争尽快出台。（本刊记者 张维炜）