政府工作报告：共和国成长记录

    听取和审议国务院总理关于政府工作的报告，是每年全国人代会的一项重要议程，体现了政府向人大负责的宪法精神。在全国人代会上，先后有六位共和国总理（周恩来、华国锋、赵紫阳、李鹏、朱镕基、温家宝）代表国务院向大会作政府工作报告。

    作为一种重要的政治文献，政府工作报告见证了时代的变迁和社会的进步，记载了新中国的发展历程。如果把建国以来历次政府工作报告串联起来，则构成了一幅完整的共和国成长记录。

    周恩来：政府工作报告时间跨度最长的总理

    周恩来是在全国人民代表大会上作政府工作报告时间跨度最长的总理。周恩来曾先后在一、二、三、四届全国人民代表大会期间，代表国务院向大会作政府工作报告，历时21年。

    在一届全国人民代表大会期间，周恩来总理分别于1954年和1957年向大会作政府工作报告；在二届全国人民代表大会期间，周恩来总理分别于1959年和1962年向大会作政府工作报告。

    由于历史的原因，三届和四届全国人民代表大会都只召开了一次会议，三届和四届全国人民代表大会期间，周恩来总理分别于1964年和1975年向大会作政府工作报告。

    1954年政府工作报告：人民政府依靠人民支持和人大监督

    1954年召开的一届全国人大一次会议上，中央人民政府政务院总理周恩来代表中央人民政府向大会作政府工作报告。这是周恩来总理第一次向全国人代会作政府工作报告，也是共和国总理第一次向全国人大报告政府工作。

    周恩来总理在全国人代会上的这次亮相和他在大会上所作的政府工作报告，开启了中国民主政治的先河，揭开了共和国政府向全国人大报告政府工作的新时代。

    历史会永远铭记这一刻。1954年9月23日下午3时，在热烈的掌声中，时年56岁的周恩来总理神采奕奕，身着浅灰色中山装，健步走到主席台前，精神饱满地开始向大会作政府工作报告。总理站着讲了足足两小时，报告不断为热烈的掌声所打断。

    周恩来总理朴素整洁的衣着，厚重响亮的嗓音，沉稳坚定的气质，都折射出了年轻共和国的勃勃生机与自信。1954年周恩来作政府工作报告时所穿的这件浅灰色中山装，后来一直陪伴俭朴的周恩来总理出席各种国家重大会议与国际活动，成为时代对周恩来总理的经典记忆。

    周恩来在报告中对建国五年来在恢复国民经济、工业化建设、发展农业、对资本主义工商业改造、教育和科学文化建设、政权建设、外交工作等方面取得的成就作了全面的说明，并指出了国家建设中面临的困难、问题和今后的前进道路。

    周恩来最后说，现在，全国人民代表大会已经通过了《中华人民共和国宪法》。我们相信，即将由全国人民代表大会第一次会议产生的国家行政机关，根据这个伟大的人民的宪法所规定的目标，依靠全国人民的支持和全国人民代表大会的监督，一定能够尽到自己的责任，把我们国家的各项事业推向新的更大的胜利。

    从1954年9月23日到26日，共有75位代表在大会上审议政府工作报告时发言。代表们一致拥护政府工作报告，拥护政府的内政外交政策。

    所有发言的代表还列举了许多事实，来证实周恩来总理在这一报告中所指出的祖国各项工作的成就。他们一致表示，将坚决为贯彻实现报告中所提出的今后的方针和任务而努力。同时代表们在发言中，也对政府工作的各个方面提出了许多严肃和有益的批评和建议。

    程潜代表说，共产党是我们国家事务的领导核心，这一点是绝对不能动摇的；共产党的决定通过政府来实现，这也是肯定不移的。在这里，共产党好比是神经中枢，通过政府、人民团体和全体群众来实现共产党的决定，有如“身之使臂，臂之使指”，必须气血周流，脉络贯通，才能收到得心应手之效。我觉得：在有些工作中，气血脉络还欠灵活呼应；党对政府的领导以及党同非党的团结协作，也还未能达到有原则的乳水交融的境界。这就是美中不足之处。希望共产党对政府在领导方法上注意改进，加强思想领导，建立科学的分工负责制，以此来进一步加强党同非党的团结协作。

    董必武代表说，在我们人民民主国家中，任何不重视人民民主权利、违反人民民主制度的现象都是不允许的。他指出，有些干部对法律的严肃性认识不足，不按法律规定办事，不知道运用法律武器来和违法犯罪现象作斗争。还有些干部居功自傲，不把国家的法律、法令放在眼里，以为法律是用来管老百姓的，似乎自己可以不遵守，违了法也不要紧。这种思想是极端错误的。

    曹荻秋代表说，我们在执行国家各项任务中，是有许多缺点的。造成这些缺点的原因，是由于我们对中央的指示、决定研究不够，执行机械，工作不深入。但我们同时感到中央有些部门对下情了解不够，以致在工作的指导上有不尽合乎实际的地方。

    沈雁冰代表在发言中，建议不要用行政方式去领导文艺创作。

    代表们的这些批评和建议，反映出解放了的中国人民的蓬勃朝气和奋勇前进的决心；也反映出代表对国家负责的主人翁精神，同时他们相信自己的国家领导人员一定能够忠实地执行人民的意志，不断改进工作，取得更大的成就。

    1954年9月26日，大会一致通过了周恩来总理所作的政府工作报告。1954年9月29日的《人民日报》在社论文章中这样写道：这次会议正如毛泽东同志在开幕词中所说的，“是标志着我国人民从一九四九年建国以来的新胜利和新发展的里程碑。”这次会议以五年来的新胜利和新发展为基础，指明了我国人民在新的历史阶段中前进的方向和具体道路。这次会议的整个进程，充分地显示了我国政治的真正民主的性质和全国人民在民主基础上高度的团结一致。在通过宪法、五部组织法的时候，在选举新的国家领导人员的时候，这种政治上的团结一致都表现得极其明显。这种高度的团结一致，是我国能够战胜一切敌人、克服一切困难的最大保证。

    1959年：周总理最后一次在中南海怀仁堂作政府工作报告

    1959年召开的二届全国人大一次会议是最后一次在中南海怀仁堂召开的全国人代会，以这一年为界，之后会议的召开地点变为了庄严雄伟的人民大会堂。

    周恩来总理的报告，长达3万多字，历时2小时35分。他的报告不时被全场暴雨雷鸣般的掌声所打断。最后，周恩来指出，我们的国家在今年十月一日将度过它光荣的十周年。让我们在中国共产党和毛泽东主席的领导下，在社会主义建设总路线的指导下，紧密地团结起来，用完成和超额完成1959年计划的积极行动，来迎接我们伟大祖国——中华人民共和国建立的十周年！

    1962年：“给资本家延长利息”

    1962年3月27日，二届全国人大三次会议在北京人民大会堂隆重开幕。开幕式的时间为下午4时，比以往晚了1个小时。

    周恩来总理向大会作了政府工作报告。周恩来在报告中宣布，本着继续团结爱国的民族资产阶级分子，帮助他们进一步自我教育和自我改造的目的，国家把前一段从他们手中赎买的资产定息，从1963年起延长3年，到时再议。由此可见，中国共产党对民族资本还是非常宽容的。

    1964年：首次提出“四个现代化”的宏伟目标

    在1964年12月下旬召开的三届全国人大一次会议上，周恩来总理代表国务院向大会作政府工作报告，非常鼓舞人心。

    周恩来总理宣布：“1961年开始的调整国民经济的任务已经基本完成。工农业生产已经全面高涨，整个国民经济已经全面好转，并且将要进入一个新的发展时期。”

    “今后发展国民经济的主要任务，总的说来，就是要在不太长的历史时期内，把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，赶上和超过世界先进水平。”这就是关于中国实现“四个现代化”最早最正式的提出。

    1975年：不到5000字的政府工作报告

    在“文革”的动乱中，四届全国人大一次会议于1975年在北京人民大会堂秘密召开，这也是四届全国人大召开的唯一一次会议。周恩来总理抱病向大会作了政府工作报告，重申了在三届全国人大一次会议上提出的发展国民经济的设想。

    这次政府工作报告是历届人代会中最短的一份政府工作报告，也是周恩来总理向大会作的最后一次政府工作报告。

    考虑到周恩来的身体状况，毛泽东特地指示邓小平：“总理只讲半个钟头左右。”规定半个钟头，主要是保证周恩来总理能够站着读完报告。周恩来以前曾经一口气讲3个钟头不休息也没有问题，但现在无论如何不行了。从这里可以看出毛泽东对老战友周恩来的关心。

    邓小平按照毛泽东主席的意见，把起草小组写出来的草稿进行综合，浓缩成了不到5000字的报告。

    继周恩来之后，五届和六届全国人大期间，华国锋、赵紫阳先后担任国务院总理一职，并在每年的全国人代会上代表国务院向大会作政府工作报告。

    如果说，周恩来担任总理时期向大会所作的政府工作报告反映了新中国发展国民经济的信心与愿望，展现了中国建设“四个现代化”的凌云壮志，那么，五届、六届时期的政府工作报告则表达了中国在拨乱反正过程中，努力实现社会主义现代化的探索与成就。

    李鹏：作政府工作报告次数最多的总理

    如果把代总理的任期也算上的话，李鹏担任总理的时间实际上是近十一年，其间他作过十一次政府工作报告，是在全国人代会上作政府工作报告次数最多的总理。李鹏担任总理的近11年时间，是我国巩固和发展党的十一届三中全会以来改革开放和现代化建设伟大成果，并为中国沿着建设有中国特色社会主义道路前进并迈向21世纪打下坚定基础的重要时期。

    1988年：以代总理身份作政府工作报告

    在1988年春天召开的七届全国人大一次会议上，李鹏作为国务院代总理第一次向大会作政府工作报告。出席这次会议的代表清晰记得，1988年3月25日，在热烈的掌声中，身着深色西装的李鹏代总理走到设在大会主席台前方的讲台前，以洪亮的声音开始了长达3.1万多字的报告。李鹏站着讲了2小时零33分钟，中间没有休息。

    在人代会开幕前半小时，在人民大会堂一间休息室里，李鹏代总理同将要主持大会开幕式的大会主席团常务主席万里谈兴正浓。李鹏说：“今天我代表国务院作政府工作报告时，还是站着讲吧。”万里笑着说：“好，我赞成。站着作报告是个改革。”“不过”，万里关切地说：“报告较长，站时间久了会很累，会间可以休息15分钟。”“不休息也关系不大，站两三个小时没有问题。如果中间休息，我怕会议时间拖长了，一些老同志会疲劳。”李鹏说。“那好，就这样定了。”万里高兴地说。

    在作完这次政府工作报告后的第15天，也就是1988年4月9日，七届全国人大一次会议决定李鹏任国务院总理。在人民大会堂休息室里，许多代表向新任总理李鹏表示祝贺，李鹏笑着拱手感谢大家的好意。李鹏说，“我深知担任总理这一职务责任重大，工作艰巨，我担当这一职务肯定会有不少困难，但既然党推荐了我，人民这样信任我，我当竭尽全力争取把工作做得好一些，失误少一点。”

    当有记者问他今后如何履行总理职责时，李鹏坦诚地说，“在总理这个位子上，周恩来同志做出了光辉榜样。我要好好向他学习，不负人民的重托。”

    此后七届、八届全国人大的十年间，李鹏总理所作的政府工作报告成为每年人代会上的“重头戏”。这期间，围绕社会主义初级阶段，建立社会主义市场经济体制，建设有中国特色社会主义，成为政府工作报告的主旋律。

    1992年：强调邓小平南巡讲话中的“三个有利于”的标准

    1992年春天，以全面贯彻党的基本路线为主旋律的七届全国人大五次会议开幕。1992年3月20日上午9点05分，身穿藏青色西服的李鹏总理手持文件包，面带笑容，走上讲台，开始作政府工作报告。代表们注意到，1992年的政府工作报告突出了党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，突出了邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的一系列重要精神。李鹏总理在政府工作报告中明确强调了邓小平在视察南方时提出的“三个有利于”的标准。

    李鹏指出，要排除一切干扰，警惕右，但主要是防止“左”。凡是有利于发展社会主义社会生产力的，有利于增强我国综合国力的，有利于提高人民生活水平的，就要勇于实践，并不断总结经验。这就是简称为“三个有利于”的标准。

    这一年政府工作报告全文约1.6万字，李鹏报告了1小时20分钟。代表们注意到，政府工作报告比往届的报告要短。对此，他们纷纷表示，“1992年的报告简洁实在，体现了务实的精神。”会议期间，近3000名代表就政府工作报告如何更好地体现邓小平同志视察南方重要谈话精神提出了许多建设性意见。根据代表的意见，政府工作报告共做了一百五十多处修改，其中重要的改动有十多处。比如，在谈到坚持党的基本路线时，增加了“一百年不动摇”的内容。

    1993年：提出提前实现翻两番的宏伟目标

    1993年3月15日，八届全国人大一次会议开幕。在这次换届的大会上，李鹏总理的政府工作报告被视为将党的十四大提出的宏伟蓝图具体化的行动纲领，受到海内外的高度关注。

    “原定2000年国民生产总值比1980年翻两番的宏伟目标，要提前3年实现。”在2万多字的报告中，政府工作报告中强调的这一战略步骤的重大调整，让全体与会代表为之振奋，并得到代表们的高度评价。

    提出提前实现翻两番的宏伟目标，是审时度势、珍惜机遇、抓住机遇的重要体现。李鹏指出，按调整后的“八五”计划，国民经济增长速度由原定平均每年6%调高到8%至9%。就全国来说，保持这样的增长速度，在今后五年内，就能够实现原定2000年国民生产总值比1980年翻两番的宏伟目标。

    在这次会议上，李鹏连任国务院总理。展望今后五年，李鹏总理表示，新一届政府肩负着光荣而艰巨的历史重任。这就是：全面贯彻党的十四大精神，进一步加快改革开放的步伐，促使国民经济更好更快地上一个新台阶，完成原定国民生产总值比1980年翻两番的宏伟目标，使人民群众的物质生活和文化生活有进一步的改善和提高。

    1998年：李鹏总理最后一次向大会作政府工作报告

    1998年3月5日，即将结束五年任期的国务院总理李鹏，在九届全国人大一次会议作了政府工作报告。这份贯彻落实党的十五大精神、实现跨世纪奋斗纲领的报告，吸引着世人，牵动着民心。

    李鹏总理在报告中强调，改革开放的中国，在这一届政府的五个春秋中，出现了历史上的较好局面：政通人和，百业俱兴，国力增强，香港如期回归，“软着陆”终于实现。

    李鹏在报告指出，五年来的基本经验归结起来，就是高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚定不移地沿着有中国特色社会主义道路前进。这是我们战胜一切艰难险阻，把各项事业不断推向前进的根本保证。

    李鹏强调，我们相信，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，依靠全国各族人民的智慧和力量，艰苦奋斗，开拓前进，一定能够把我们的社会主义现代化事业全面推向21世纪。

    李鹏总理坚定从容的表情、铿锵有力的话语，深深地感染着在座的每一位代表。会场不时对李鹏总理的政府工作报告报以春潮般的掌声。这掌声不仅预示着会议的圆满成功，也昭示了中国人民万众一心迈向新世纪的坚强意志。

    朱镕基：世纪之交的施政纲要

    1998年3月，九届全国人大一次会议决定朱镕基任国务院总理。朱镕基担任总理的五年，是跨世纪的五年。这五年是我国胜利完成20世纪改革开放和现代化建设任务，并为实现21世纪头十年的宏伟目标打下坚定基础的重要时期。而朱镕基在这五年间所作的政府工作报告，就成为世纪之交的施政纲领。

    从朱镕基任总理开始，总理记者会成为向全世界展示中国政策和主张的重要窗口。朱镕基总理以机敏的反应、儒雅的举止和动情的表述，向全世界展示了中国总理的形象，甚至是中国的形象。

    在1998年的总理记者会上，朱镕基总理的一句“不管前面是地雷阵还是万丈深渊，我都将勇往直前，义无反顾，鞠躬尽瘁，死而后已”至今仍常被人们提起。

    1998年：本届政府的任务是“一个确保、三个到位、五项改革”

    1998年初春，在就任总理后的首场总理记者会上，朱镕基总理将新一届政府的任务形象地概括为“一个确保、三个到位、五项改革”。

    “一个确保”，即必须确保1998年中国的经济发展速度达到8%，通货膨胀率小于3%，人民币不能贬值。

    “三个到位”，即三年左右使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境而建立现代企业制度；在20世纪末实现中央银行强化监管，商业银行自主经营；三年内完成中央政府机构改革。

    “五项改革”，即粮食流通体制改革、投资融资体制改革、住房制度改革、医疗制度改革和财政税收制度改革。朱镕基总理强调，科教兴国是新一届政府最大的任务。

    1999年：政府工作报告中的“来之不易”

    历史，让1999年承载了特殊的意义：世纪之交；中华人民共和国成立50周年；澳门回归祖国。1999年的政府工作报告同样不同寻常。

    1999年3月5日，当听到正在作政府工作报告的朱镕基总理讲到“1998年初确定的改革和发展的各项目标基本实现”时，代表们热烈鼓掌。正如报告所讲，这是在抵御亚洲金融危机的冲击和战胜国内特大洪涝灾害的情况下取得的，的确来之不易。

    1998年夏，中国的南北方同时爆发特大洪水，全国共有29个省市区遭受不同程度损失，危害之严重，百年罕见。在这个不平静的夏天，中国军民万众一心，展开了一场举国奋起的抗洪之战。在与特大洪水殊死搏斗中，中华民族的凝聚力再次得到提升，也让全世界看到了中国人民的精神风貌。

    朱镕基总理在1999年人代会后的总理记者会上特别强调说，“我最感动的，是我在抗洪抢险第一线看到我们的人民解放军不顾一切地保卫人民，甚至用身体保卫堤防，我禁不住热泪盈眶。”

    2003年：朱镕基总理最后一次向大会作政府工作报告

    “各位代表，本届政府1998年3月就职，任期即将结束。”“第九届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是很不平凡的五年。”

    2003年3月5日上午，朱镕基总理最后一次代表国务院向大会作政府工作报告。

    朱镕基总理政府工作报告的篇幅是近年来最长，报告的时间却是最短——只有约八十分钟。同时，报告总结工作和提出建议，都力求减少一般性议论，全文共用了140多个数字，力求用数字说话，被称为数字化的报告。

    代表们表示，“正是由于本届政府有声有色的工作，才赋予朴实无华的报告以强大的震撼力。”

    对五年来的发展，政府工作报告用“很不平凡”概括，很准确，很有分量。朱镕基担任总理的五年，受亚洲金融危机冲击，世界经济增长放慢；国内产业结构矛盾突出，就业形势严峻，连续两年遭受特大洪涝灾害。我国经济和社会发展正是在这种困难和挑战中破浪前行，屡创佳绩。五年内国内生产总值年均增长7.7％。2003年，国内生产总值突破10万亿元大关，人均国内生产总值接近1000美元。

    场外的百姓对朱镕基总理的政府工作报告感同身受。人们直观地感受到，这几年尽管有困难，但好事连连，喜事不断：澳门顺利回归，北京申奥成功，加入世贸组织，申办上海世博会成功，等等。

    而且，经济和社会的发展已从人民生活的改善中体现出来。城乡居民收入随着经济发展得到较快增长，政府工作报告中指出的我国人民生活总体上达到小康水平是名副其实的。短缺已成为历史，代之而来的是消费热点的年年变化：购车、购房，方兴未艾；旅游休闲，渐成时尚。消费水平、生活方式是经济和社会发展水平的反映。有什么样的经济实力就有什么样的消费水平和生活方式。中国的发展有力地证明了这一点。

    这届政府工作经验和体会的内容是政府工作报告中笔墨最重的部分，也是朱镕基总理宣读的重点，朱镕基总理在宣读报告要点时，讲成就只用了18分钟，而讲经验和体会用了半个多小时。

    近三千名全国人大代表多次对朱镕基总理和他所作的政府工作报告报以雷鸣般的掌声。如此经久不息的掌声包含着全国人民对朱镕基总理的敬意。

    温家宝：

    将科学发展观贯穿政府工作报告

    2003年3月16日，十届全国人大一次会议决定温家宝任国务院总理。

    温家宝担任总理期间，中国进入新世纪新阶段，中国的改革开放面临着新矛盾和新问题，中国的发展也站在了一个新的历史起点上，进入了一个科学发展、和谐发展、和平发展的新时代。

    在科学发展观的指引下，十年间我国发生了巨大变化。我国经济实力在世界经济格局中的地位发生了根本性的变化，国民生产总值在世界经济中的排位从2005年的第四位上升到2010年的第二位。人民生活水平持续提高，老百姓在居住、交通、教育、文化、卫生等方面的条件得到明显改善，中国经济发展方式从外需向内需、从高碳到低碳、从强国到富民等种种变化都体现了整个国家对贯彻科学发展观的思考和追求。

    2004年：政府工作报告凸显“以人为本”“科学发展观”新理念

    2003年春天一场灾难突然降临，一种叫做SARS的病毒在中国的大江南北肆虐，引起了国人的极度恐慌。此外，还有频繁发生的自然灾害和复杂多变的国际形势……这些摆在新一届中央和新一届政府面前的难题，会阻滞中国全面建设小康社会的步伐吗？

    2004年春天召开的十届全国人大二次会议上，温家宝总理向全国人民提交了一份出乎意料的满意答卷：2003年抗击“非典”取得重大胜利，国内生产总值增长9.1％，人均国内生产总值突破1000美元，外贸进出口总额跃居世界第四位，就业超过预期目标，首次载人航天飞行取得圆满成功……开局之年开局良好，起步之年起步扎实，成绩实属来之不易！

    对于2004年的工作任务，政府工作报告淡化了经济增长指标（只有7%左右），而突出了“三农”、就业、教育、卫生等一系列关系民生的发展目标。于“平实”中凸显了“以人为本”“执政为民”“科学发展观”的新理念，这也成为2004年温总理所作政府工作报告的鲜明特色。

    新一届政府履职一年来所提交的首份“施政报告”在海内外引起了强烈反响。境外媒体说，中国已经把“三农”和区域平衡发展放在了重要位置，追求整体水平的提高；与会的政府官员说，不能片面追求GDP，“绿色GDP”成为代表们最为时髦的话语；经济学家说，中国的贫富差距、区域差异正在拉大，到了该引起重视的时候了；老百姓说，我们需要的是实惠，今年的政府工作报告让大家看到了希望。

    2004年3月15日下午的记者会上，温家宝总理非常感慨地形容自己目前的心情：“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”确实，只有勇往直前，中国的改革开放才会海阔天空、波澜壮阔。

    2004年政府工作报告的“亮点”在哪里？就在那希望的田野上，就在那被人忽略的欠发达地区，就在中国经济从部分地区先行一步，到东西南北中齐头并进的转换中。

    2008年政府工作报告：“民”字频现，句句关情

    2008年中国步入了全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，这一年还将隆重纪念改革开放30周年，实现中华民族百年奥运梦想。在这一年召开的十一届全国人大一次会议上，温家宝连任国务院总理。

    温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。他指出，过去五年，中国经济跨上新台阶,取消农业税，国有企业、金融、财税、外经贸体制和行政管理体制等改革迈出重大步伐，创新型国家建设进展良好，载人航天飞行和首次月球探测工程圆满成功，全面实现农村免费义务教育，覆盖城乡的公共卫生体系初步建立，民主法制建设取得新进步，人民生活显著改善。许多代表深有感触地说，过去五年是人民群众得到更多实惠的五年。

    值得注意的是，政府工作报告用较长篇幅谈了2008年改善民生的新举措。报告为“以人为本”的执政理念再添实在的数字、崭新的承诺。报告中“民”字频现，前所未有地突出民生，对人民的期盼进行了全方位回应。

    改革开放走过三十年后的民生问题，比以往任何时候更加深刻、更加全面、更加复杂。过去最大的民生，就是吃饱肚子。而今天，大部分人吃穿不愁，社会保障、教育、医疗、住房、就业、收入分配等则成为重点。

    政府工作报告中提出的许多保障和改善民生的新举措，都突出了两个关键点，一是富民，要千方百计增加人民收入，使全国人民都能走上全面建设小康社会、共同富裕的幸福大道；二是解决人民反映强烈的热点和难点民生问题，如看病难、看病贵问题和城乡养老保险全覆盖的问题。

    2012年：政府工作报告中73次谈到改革

    历经春华秋实，时间走进2012年。这一年温家宝担任总理已经九年。

    在本届政府任期的最后一年，政府工作报告中最引人关注的是“一降一升”，即经济增速下调，民生工作加速。

    2012年3月，温家宝总理向十一届全国人大五次会议作政府工作报告时提出，2012年国内生产总值增长7.5%。这是我国国内生产总值（GDP）预期增长目标八年来首次低于8%。

    回顾以往，2004年我国曾将GDP预期增长目标定为7%，自2005年开始，这一预期目标连续七年被确定为8%。

    同时，与2012年GDP目标八年来首次低于8%相对应的，是政府工作报告中对于民生工作的重视。比如政府工作报告中第一次出现了“PM2.5”“校车”等新词，以及坦承2011年物价调控目标没能完成，并将居民消费价格涨幅控制在4%、将教育经费占整个GDP的比重明确为4%等，这些都及时呼应了百姓的民生期待。

    从日常生活的物价到关乎身体生命健康的空气质量、医疗救助以及孩子们的安全，这些最直接的民生关切都在2012年的政府工作报告中有所体现。

    同时，2012年适逢邓小平南巡讲话20周年。“改革”成为2012年政府工作报告的关键词。温总理的政府工作报告中有73次谈到改革，并辅之以“更大决心推动”等措辞，彰显出这届政府在最后一年任期里对改革“深水区”攻坚克难的坚定决心。

    温家宝指出，改革开放是决定中国命运的正确决策，要以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题。

    2012年3月，温家宝总理在十一届全国人大五次会议上所作的政府工作报告，吹响的是深化改革的号角，中国改革必将迎来又一波春潮涌动！

    在人大的平台上向全国人大作政府工作报告，是对中国民主法制的尊重，展现了法治政府对民主法制的敬畏。

    2013年春天，在又一次迎来历史交接点的时候，回顾和梳理人大听取和审议政府工作报告的点滴，我们更加坚信：在人大监督与政府工作的良性互动中，中国特色社会主义道路将开创更加美好的未来，法治中国也将迎来一个新的飞跃。