大连人大常委会五年监督工作回顾

五年来，大连市人大常委会始终坚持以科学发展观为指导，把为民谋利作为人大工作的出发点和落脚点，寓监督于支持之中，支持行政机关把发展作为第一要务，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，支持审判、检察机关保障社会公平正义、促进社会和谐。对很多关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题连续几年进行跟踪监督，促进一府两院改进工作，使一些关系群众切实利益的问题得到较好解决，下面对人大常委会五年来的一些监督工作作以盘点：

关键词一：社会主义新农村建设

“三农”问题是本届常委会连续几年来的工作重点。2003年和2005年常委会先后对大连市农业现代化和农村经济发展情况进行了两次专题视察。2006年初，随着中共中央关于推进社会主义新农村建设1号文件的下发，市人大常委会也将社会主义新农村建设列为当年工作要点。2006年5月常委会听取并审议了市政府关于大连市建设社会主义新农村实施纲要，要求市政府高度重视大连市新农村建设，加大财政投入，推动农村经济发展。10月市人大农业与农村委员会组织部分委员对新村示范村建设情况进行视察，对加强示范村建设提出许多有针对性的建议。市政府对此高度重视，并将示范村建设列入2007年市政府为民办18件实事之中，加大对示范村建设的政策扶持和资金投入。市人大农业与农村委员会还连续4年听取市政府有关部门的专题报告，促进财政支农资金的稳定增长，每年财政支农资金投入总规模都在5亿元以上。2007年市人大常委会第三十四次会议听取和审议了市政府关于大连市新农村建设情况的专项工作报告，对政府几年来新农村建设的成绩予以肯定，同时要求市政府站在更高的起点上发展现代农业，繁荣农村经济。目前，大连市规模以上农业龙头企业已达532家，销售收入达430亿元以上，全市农业新品种普及率已超90%，新技术应用率超过60%，一大批投资亿元以上的大项目已在工业园区安家投产，农村基础设施和社会事业均取得良好发展。

关键词二：农村新型合作医疗

2003年，按照大连市人大常委会的要求，市人大教科文卫委员会把农村卫生工作调研作为主要议题，利用两个月时间，先后深入到七个区市县，共40多个乡（镇）、村医疗单位和部分农民家庭，对卫生事业费投入、卫生管理体制改革、三级医疗保健网和合作医疗制度等方面进行全面、深入的调查研究。重点调查了农民因病返贫、因病致贫等问题，形成有情况、有分析、有建议的《关于我市农村医疗卫生工作的调查报告》。调查报告经市人大常委会主任会议讨论后，形成专题报告，为市委市政府决策提供了重要依据。2004年，市人大常委会把对农村卫生工作的视察作为当年工作的主要任务之一。6月份，组织专委会委员和部分市人大代表，对大连市贯彻落实农村医疗卫生改革进展情况进行专题视察，提出了重要的建议和意见。市政府积极采纳代表们的建议，并于当年10月出台《大连市新型农村合作医疗实施方案》，启动了全市建立新型农村合作医疗制度试点工作。2005年，市人大常委会将新型农村合作医疗工作专项视察列入当年工作要点。11月份，常委会部分组成人员、市人大代表深入到区市县农村进行专题视察，常委会会议还听取了市政府关于开展新型农村合作医疗专项工作报告，有力地保障和促进了全市新型农村合作医疗工作健康发展，使大连市新型农村合作医疗工作取得阶段性成效。2006年，市政府投资近2亿元，一次性解决全市65个乡镇卫生院，共11余万平方米的危房险房及缺房问题，使全市乡镇卫生院的房屋及设备全部达到国家基本标准。据统计，大连市8个涉农区市县有200多万农民参加了新型农村合作医疗，参合率达83.85%，实现以村为单位100%全覆盖，受益的农民一年比一年多。

关键词三：城镇居民医疗保险

提高人民群众健康水平，建设覆盖城乡居民的基本医疗保障制度是中央和省市近两年一直关注的问题。从大连市实际情况看，已有204.8万人参加了城镇职工医疗保险，211.7万人参加了新型农村合作医疗，9万余农民参加了医疗保险，尚有约112.2万名城镇居民未纳入医疗保险保障范围。为推进大连市城镇职工医疗保险制度的建立，今年3月1日和3月22日，市人大常委会在主任会议和常委会会议上两次听取了市政府关于建立城镇居民医疗保险制度准备情况的报告。报告中提到大连市城镇居民未纳入医疗保险保障范围的人群包括低保人员、学龄前儿童、中小学生、未满18周岁的非在校城镇居民、从未就业并已超过法定退休年龄的老人、由于历史原因未纳入医疗保险体系的已退休老人、享受遗属待遇的老人等无交费能力的人员及在校中专院校学生。城镇居民医疗保险制度实施以后，这部分人群也将被纳入到医保体系。政府拟先在市内四区建立城镇居民医疗保险制度，今年拟将低保人员、中小学生、大中专院校学生纳入医疗保险，争取三年内将其他城镇居民全部纳入医疗保障范围。人大常委会组成人员在审议报告时，对市政府所作的工作予以充分肯定，同时要求市政府广泛开展调查研究，听取群众意见，制定好相关政策，加大宣传力度，提高群众对参加医疗保险的认识和积极性，关注弱势群体的医疗保障问题，增加资金投入；在实施过程中，注意简化程序，方便群众。市政府认真听取了审议意见，并抓紧落实具体工作。今年8月25日市政府正式出台《大连市城镇居民基本医疗保险实施办法》，并于9月1日起正式实施。经过市委、市人大、市政府的共同努力，大连市在医疗保险制度从城镇职工向城镇居民延伸上迈出关键一步。

关键词四：农村中小学危旧校舍改造

农村中小学危旧校舍改造一直是影响大连市义务教育发展的热点问题，市人大常委会连续几年采取调研、检查、视察，或听取市政府整改情况汇报等方式进行跟踪监督。2003年，市人大常委会组织代表对大连市实施义务教育法情况进行视察，听取并审议了市政府《关于我市贯彻实施〈中华人民共和国义务教育法〉情况的报告》，会议要求市政府要积极采取措施，抓紧解决农村中小学危险校舍问题，保证农村中小学学生有一个安全良好的学习环境。2004年初，市政府向市人大常委会主任会议报告，要用一年时间，彻底改造农村中小学危旧校舍，主任会议积极支持这一方案，要求市政府抓紧运作。经过各级政府近一年的努力，投资3.7亿元，对全市农村中小学共计33.4万平方米危旧校舍进行了全面改造，新建、扩建农村中小学校舍45.3万平方米，在北三市分别新建一所建筑面积2万平米以上，36班型的寄宿制高中，使农村中小学校面貌焕然一新。2004年12月，市人大再次组织部分市人大代表对北三市中小学危旧校舍改造及高中建设情况进行了视察，使此项工作得以全面落实。（大连市人大常委会办公厅 研究室 陈航）