佳木斯东风区人大突出“五个围绕” 提升人大工作水平

　　东风区人大常委会把开展“代表建议、意见质量提升年”活动，作为提升人大工作整体水平的契机和平台，紧紧围绕市、区委中心工作，精心组织，扎实推进，通过活动的开展促进了代表素质的提高，增强了代表的责任感，激发了代表发挥作用的积极性，高质量、有针对性的建议不断增多，引起了市、区政府及有关部门的高度重视，使一些事关经济发展和民生问题得到了妥善解决，在社会上树立了人大常委会和人大代表的良好形象，此举，得到了市人大常委会领导的充分肯定。

　　---围绕提高素质开展活动。区人大常委会从抓学习培训入手，制定完善了学习制度，利用举办培训班、召开座谈会等形式，采取领导讲话、专家辅导、集中授课等办法，对代表进行了2次集中培训。通过学习培训积极引导代表提出“精品”建议，使所提建议具有较高的思想性；引导代表深入实际，调查研究，使所提建议具有全局性；引导代表密切关注“热点”、“难点”问题，使所提建议具有较强的针对性和可操作性。为切实有效地提高代表建议质量，通过组织代表参加“三察（查）”、邀请代表列席人大常委会、联系选民日等活动，使代表多层面、多角度了解更多的社情民意。今年，市、区两级人大代表的建议不但数量有所增加，质量也有了明显提高。如选区的市人大代表由胜利提出的建议被列为全市重点建议；市人大代表高文刚“关于应对全球金融危机对我市中小企业影响的建议”；姚玉民代表“关于在特殊时期给民营企业、中小企业公司优惠的建议”，对全市“三保一推进”工作很有借鉴意义。市政府高度重视，多次例会研究解决企业发展问题，并且制定下发了《佳木斯市人民政府关于帮助企业保增长、促发展若干政策及实施办法的通知》（佳政发[2009]6号）为企业健康发展创造了良好的环境。上述建议均被市人大常委会列为2009年重点督办的建议。

　　--- 围绕中心工作开展活动。区人大常委会把服从和服务于经济建设作为活动的重要内容来抓，通过组织视察、调查等形式，监督和支持区政府抓好经济工作，促进经济发展。常委会组织代表深入实际，调查研究，重点围绕经济发展开展提出建议活动。贾会彬代表提出的“关于做好海绵钛工厂正面宣传说明和解释工作的建议”；王兆军代表提出的“关于努力营造富有地方特色生态环境的建议”；吕成军代表提出的“关于推进民营中小企业扶持力度的建议”；张淑华代表提出的“关于强化农民科技素质，全面提升农产品质量安全的建议”等一批高质量的建议，得到了区政府及有关部门的高度重视，并认真落实代表建议。目前已全部办结，通过回访，代表对政府办理建议的满意率、办结率均有了明显的提高。

　　--- 围绕法律法规的贯彻实施开展活动。区人大常委会注重邀请代表参加执法检查，在每次执法检查前，都组织代表对相关法律法规进行学习，掌握主要内容，便于有针对性地提出建议意见。如针对《环保法》的贯彻实施，李国英代表提出了“关于改造污染严重小锅炉”的建议，区政府对此十分重视，组织人员对辖区小锅炉污染情况进行调查，并形成书面材料上报市环保局，市环保局与相关部门加大检查力度，对小锅炉进行取缔和改造，对污染严重未达到标准和拒不整改的给予了相应的处罚。在对《农村五保供养工作条例》贯彻实施情况的检查中，王君义等代表提出了“进一步加强两乡敬老院建设，努力提高集中供养水平”的建议，引起了区政府高度重视，区政府加大了投入力度，通过向上争取和自筹资金，将原造纸宾馆改建为东风区社区福利服务中心，项目总投资约1075万元，现正在进行室内装修。将松江乡敬老院改扩建为乡老年社会福利服务中心，目前工程已竣工即可入住。建国乡敬老院计划在原址重建，该项目已经落实。区人大常委会在向区政府提出建议的同时，还积极组织常委会组成人员为两乡敬老院捐款1.8万元，解决了一些具体困难。

　　--- 围绕群众关心的热点问题开展活动。区人大常委会把群众反映强烈、普遍关心的问题作为工作重点，组织代表开展调查、视察，提出建议和意见，使很多问题得到妥善解决。如对赵永杰等代表提出的“关于社区居民无自来水吃急需解决”等问题。区政府以文件形式向市委、市政府及市自来水公司反映，这一建议引起了市政府主要领导的高度重视，亲自做出批示，很快解决了2个社区1637户居民的正常饮水问题。杨桂兰代表提出的“关于造纸街道办八个厕所无人清掏”的建议，由于造纸厂企业转制形成了管理上的空白，遗留了一系列问题，对此，市、区两级领导进行了专题研究，使相关问题得到了有效解决。王会江等代表提出的“关于落实小额担保贷款政策、促进民众就业”的建议，区政府十分重视，按照相关政策积极组织机关、事业单位干部为下岗失业人员提供小额贷款担保，截止目前，共为1450人办理了小额担保贷款2900万元。区人大常委会对代表提出的事关民生的建议，经主任会议研究后，做为重点督办件进行跟踪督办。区委、区政府高度重视民生工作，连续两年把“民生工程”列入全区“十一项重点工程”实施专项推进，区委成立了由区人大常委会主任为组长、主管副区长为副组长的推进领导小组，使民生工程推进工作取得了实效。

　　--- 围绕提高办结满意率开展活动。把强化督办作为提升代表建议质量的重要措施，把提高办结满意率作为检验活动成果的标准。今年把常委会例会安排听取和审议“代表建议、批评和意见办理情况的报告”的时间由每年的8月份延至12月份，为政府办理代表建议安排了较为充裕的时间。在交办建议时专门下发文件，对代表建议答复文件的格式、承办人、责任人署名和联系方式都做出了明确要求。为切实加强代表建议督办工作，区别不同情况，有针对性地采取了超常举措。一方面，请代表参与督办。对承办件较多的区建设局、民政局等办理大户，督促他们推行开门办理，积极“走出去、请进来”，做到办前联系代表，征求代表对办理工作的思路和具体意图；办中邀请代表座谈或现场视察，或书面介绍办理进展情况，沟通感情，增进理解；办后走访代表，征求对办理结果的意见，并形成书面材料，详细答复每一名提建议的代表，从而保证了建议办理质量，使办理工作落到实处。另一方面，突出抓好重点、难点和不满意建议件的督办。对重点建议重点跟踪，对难点建议全程跟踪，对不满意建议反复跟踪。区人代会后，常委会把代表提出的41件建议、意见进行筛选，把事关民生的“行路难、用水难、入厕难、就医难”等重点建议、涉及造纸厂等企业转制遗留的社会事业问题等难点建议、社区棚户区改造等不满意建议作为督办重点，由区人大人事办负责重点督办。通过督促区政府及有关部门加强办理，与代表和群众加强沟通，使重点、难点建议得到有效落实。