山东省胶南市人大常委会全力做好新形势下人大财经工作

去年以来，面对持续蔓延的国际金融危机和严峻复杂的经济形势，山东省胶南市人大常委会紧紧围绕中央保增长、保民生、保稳定的政策措施，围绕“山东半岛蓝色经济区”和青岛市“环湾保护、拥湾发展”战略实施，围绕全市经济社会发展大局，依法履行职责，积极开展人大财经工作，努力推动胶南转型发展、和谐发展、跨越发展，取得了较好成效。

一、坚持党的领导，形成推进科学发展的向心力

做好人大财经工作，关键是要在思想上与党委保持一致，把思想统一到中央、省、市委对经济工作的决策部署上来，凝心聚力、形成合力。去年以来，为应对国际金融危机影响，中央做出了一系列促进经济平稳较快发展的政策措施。特别是胡锦涛总书记视察山东时，又专门对山东经济社会发展作了重要指示。山东省委、青岛市委、胶南市委先后及时召开了全委会议，落实胡锦涛总书记重要指示精神。会后，胶南市人大常委会立即召开专题会议，认真学习领会会议精神，科学分析当前形势，对下步人大工作，特别是财经工作的思路和措施进行了适时调整，全力支持推进全市经济社会平稳较快发展。同时，结合深入学习实践科学发展观活动，围绕市委“科学发展、富民强市”活动主题，开展了解放思想大讨论，从实现“保民生、保增长、保稳定”目标，更好地发挥人大职能作用等方面，谈体会、提建议、谋发展。工作中，紧紧围绕市委重大决策部署，抓住事关经济社会发展全局的重大问题，依法作出决议、决定。去年以来，先后围绕董家口港区开发、财政决算等重大事项依法作出决议、决定26项，并加强跟踪监督，切实促进了上级党委和市委决策的贯彻落实。

二、搞好监督支持，唱响推进科学发展的主旋律

做好人大财经工作，重点是要解决好监督与支持政府工作的关系，做到在监督中体现支持，在支持中实施监督，共同推进经济平稳较快发展。

一是加强对计划预算的审查监督，促进经济健康平稳运行。2009年，先后两次听取审议了国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告，提出意见建议；每次审查之前，都采取多种形式，深入到发改、财政、审计等部门及部分镇（处），对计划和预算编制、执行情况进行调查，形成详实的调查报告，督促市政府采取有力措施，保障全市国民经济和公共财政健康运行。工作中，一方面突出对经济运行情况的监督。上半年着重视察了全市经济运行情况，实地查看并座谈分析了全市经济发展现状；同时，深入相关经济部门及镇（处）开展了调查研究，有针对性地提出建议。下半年先后调研视察了全市工业经济、外经外贸、利用内资、旅游业和服务业发展及海洋资源保护等重要单项工作，支持市政府加快调整产业结构，转变经济发展方式，实现可持续发展。另一方面不断增强财政预算的监督实效。坚持提前介入预算编制与后续严格监督预算执行相结合，支持政府及财税部门不断加强财源建设，提高财政收入；优化支出结构，着力保障民生，提高财政的公共服务能力。2009年，胶南市经济社会实现了平稳较快发展。全市GDP可比增长13.3%。产业结构进一步优化，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到35.6%。财政收入实现了较快增长，重大项目、实事工程、新农村建设和社会保障等重点支出得到了重点保障，其中社会保障支出增长了40.1%，有力地促进了全市社会事业的健康发展。这些成绩的取得，与人大不断加强计划预算审查监督力度是分不开的。

二是加强对政府投资项目的监督，推动重大项目和重点工程建设。去年以来，胶南市委做出了全面落实建设“山东半岛蓝色经济区”和青岛市“环湾保护、拥湾发展”战略，抢抓“港铁隧桥”重大历史机遇，深入实施“以港兴市”战略，加快推进董家口港区等八个产业平台开发建设的一系列重大决策。胶南市人大常委会认真贯彻市委的决策部署，先后多次审查批准有关财政性大项目建设融资事宜，支持市政府广开融资渠道，为重大项目建设提供财力支撑。多次调研视察董家口港区、大学科研区、灵山湾旅游度假区等重点区域、重点项目建设工作，支持市政府完善政策机制，全力做好服务保障工作，进一步加快项目开发建设步伐。2009年，胶南新引进外资项目40个，是近年来项目个数最多、质量最好的一年，荣获首届“山东省最佳投资城市”称号。“八大产业平台”开发建设突飞猛进。其中，董家口港区开发实现重大突破，青岛市委、市政府正式组建港区指挥部和港投公司推进港区建设，港区总体规划获国家批准，被列入“山东半岛蓝色经济区”核心区；大学科研区入驻“五校五所”10个项目，大学城雏形初现；今典红树林、阳光博澳等一批重点项目入驻灵山湾旅游休闲度假区，一个高端服务业项目聚集区已成规模。

三是加强对经济领域法律法规贯彻执行的监督，推进依法行政。为促进经济领域法律法规在胶南市的深入贯彻实施，为经济建设保驾护航，积极创新执法检查的途径和方式，不断加大对法律法规执行情况的监督力度。去年，利用三个月时间，通过听取汇报、现场抽查、媒体监督等方式，执法检查了《产品质量法》贯彻实施情况，建议有关部门进一步加强产品质量监管工作，切实预防产品质量安全事故特别是食品安全事故的发生。胶南市政府及有关部门高度重视，认真落实意见建议，不断加大执法力度，人民群众的生命健康安全得到了越来越好的保护。

三、发挥代表作用，当好推进科学发展的排头兵

做好人大财经工作，基础是发挥代表的作用，凝聚代表的智慧和力量，共同谋划、推进人大财经工作。一是进一步完善全市经济发展及计划预算执行情况向代表通报制度，特别对一些重大预算安排及财政支出，及时向代表做专项说明，切实保障代表知情权。二是认真组织好财经组代表活动。坚持走访联系代表，经常深入企业、基层，倾听代表意见建议；组织财经组代表调研视察了全市经济运行、大项目建设、“五河头”流域开发等工作情况，充分发挥代表专长，有效提高了工作质量。三是做好财经类代表建议督办工作。先后两次听取审议了市政府关于代表建议办理情况的报告。积极组织代表与承办单位面对面座谈，共同研究解决问题的措施，使代表参与到建议办理之中，促进了代表建议办理工作，提高了代表满意率。

（山东省胶南市人大常委会办公室 张亚宁）