山东省寿光市:加强人大机关建设 不断提高辅政水平

    今年以来，山东省寿光市人大常委会机关紧紧围绕常委会中心工作，以建设“学习型、务实型、创新型、服务型、和谐型”机关为抓手，加强机关内部管理，积极创新工作方法，努力提高服务质量，确保了常委会整体工作的高效运转。

    一、提高辅助决策能力，充分发挥参谋助手作用

    人大机关作为常委会科学决策和依法履行职责的“参谋部”，不断提高辅助决策的能力和水平是首要职责。为更好发挥这一重要职能，寿光市人大常委会机关牢固树立大局意识，不断提高工作水平。一是在工作谋划上，力求贴近全市工作大局。办事机构坚持把市委重大决策、政府着力推进、群众普遍关心的事项，作为开展工作与促进经济社会发展的结合点和着力点，主动呼应，主动对接，紧紧围绕市委工作部署和人代会精神谋划工作，力求做到调研方向与中心工作方向的一致性，调研内容与领导决策需要的一致性，调研成果与实际工作应用的一致性。二是在工作落实上，力求增强监督实效。办事机构在组织视察、调查和执法检查中，每次都制定详细方案，使视察检查组既“面对面”地听取“一府两院”的工作汇报，又“背靠背”地听取职能部门服务对象和人大代表的意见建议，既看亮点，又随即抽查，使视察调查全面、准确地掌握面上的情况。今年以来，围绕寿北开发、工业转型、自主创新、生态环保、农业升级、城乡统筹、和谐创建等战略重点，以及群众普遍关心的社会保障、道路交通、安全生产、教育卫生等问题，寿光市人大常委会进行了43项调查，为常委会审议好政府专项报告、提高监督工作的实效性和针对性提供了重要参考，对促进经济社会发展发挥了积极作用。

    二、推动工作创新，激发工作活力

    今年，寿光市人大常委会主要领导要求，每个委室都要创出一两条有积极影响的经验来，这要作为年终考核的硬指标。为此，办事机构在工作创新上狠下功夫，每项工作都力求出新招、得新果、创经验。经过努力，常委会机关的工作方式、工作措施有了不同程度的创新。一是出台了部门工作评议意见，使评议工作实现了规范化、制度化。今年，先后对法检两院和12个政府部门进行了工作评议，在评议工作中，实现了四个结合，即在评议范围的确定上，把选取评议对象与推进市委、市政府的重点工作结合起来；在调查方式上，把听取部门汇报与征求服务对象意见结合起来；在评议方式上，把常委会组成人员评议与代表评议结合起来；在整改方式上，把部门自查自纠与常委会监督整改结合起来，整个评议过程体现了民主化、公开化、透明化。二是制定了《镇街人大工作考核办法》、《加强和规范代表活动的意见》。对镇街人大工作考核，实行定性和定量目标管理相结合的方式。年初，根据市人大常委会工作要点、镇街实际及考核意见，对各镇街人大工作机构制定工作计划及工作措施的情况进行检查；年中，对工作目标任务落实情况进行检查；年终，进行全面考核，并将考核结果进行通报，表彰先进。《加强和规范代表活动的意见》对代表在会议期间及闭会期间的行为和活动提出了进一步要求，对履职活动进行了细化和量化，提出了硬性标准，对不履行代表职责的代表，实行约谈或劝辞措施，有效激发了代表履职积极性。同时，积极组织代表参加“双联活动”（常委会组成人员联系代表、代表联系选民），发出通知要求各级人大代表充分利用寿光“网上之声”，反映群众的愿望和要求，为代表履行职责拓宽了平台。三是进一步完善了议案办理工作制度。制定了《代表议案处理办法》，从议案的提出、处理等方面做出了具体规定，使议案办理工作更加扎实有效。比如，今年在督办《关于规划建设城区九年制义务教育学校的议案》中，常委会办事机构在充分调查的基础上，向常委会提出了明确的办理意见，常委会审议之后，以正式文件形式要求政府抓好落实。市政府高度重视，5月份开工建设张建桥中学，期间，常委会组织了两次视察和调查活动予以督办。该校占地460亩，总投资5.8亿元，含幼儿园、小学、初中三个教育学段，可容纳9600名学生就读。目前，主体工程已经完成，明年8月启用后将成为一所富有“人文、生态、活力”的现代化、生态化、示范性校园。四是出台了规范性文件备案办法。为及时纠正“一府两院”违法设定行政许可、行政处罚、行政收费等问题，制定了《规范性文件备案审查办法》，初步建立了人大审查规范性文件制度的基本框架，丰富了人大常委会法律监督形式。

    三、提高服务质量，充分发挥保障作用

    寿光市人大常委会按照“管理有序、保障有力”的要求，在服务中加强管理，在管理中优化服务，不断提高服务保障水平。一是抓制度的健全完善。针对寿光市人大工作的需要和机关自身的实际，借鉴好经验、好做法，对各项规章制度进行健全完善，修订、制订了岗位规范、财务管理、车辆管理等规章制度，把每个岗位的职能职责、工作标准和工作规范都进行了明确，把日常工作分解到每个科室并细化、量化到工作岗位和人员，做到事事有准则、人人有职责，形成了一套严谨、科学的制度体系。二是切实做好常委会工作保障。为切实保证常委会日常工作有序运转，寿光市人大常委会在协调服务中，力求科学、准确、及时、严密，绝不出现任何纰漏。凡大型活动，都制定细致的活动方案，认真组织实施，做到忙而不乱、快而有序。三是切实做好老干部服务工作。寿光市人大常委会一直高度重视老干部服务工作，设立了正科级事业单位的老干室，专门负责老干部服务，对他们的服务力求尽心、尽力、尽义。每月15日组织老干部集体学习，今年组织了两次参观游览和一次外出观光，组织了一次体检，对年满60周岁的老干部送生日蛋糕。细心周到地服务、力所能及地帮助，获得了老干部们的赞赏。 

    四、强化舆论宣传，助推人大工作

    今年以来，寿光市人大常委会从“三个转变”入手，进一步提高了人大宣传工作的质量和水平。一是注重从“单兵作战”到“联合作战”的转变。在发挥常委会调研室主力的基础上，重视整合全市宣传资源，办事机构主动向市委宣传部通报人大工作要点和重大活动，把人大宣传工作纳入党委宣传工作计划。年初，与市委宣传部联合组织召开全市人大宣传工作会议，对人大宣传工作进行了部署，对人大宣传先进单位、先进个人进行了表彰，向全市14处镇、街道和69个市直部门下达了人大宣传任务指标。同时，与市委宣传部认真策划，协调新闻单位抽调骨干记者组成人大报道组，全面、深入、及时地报道人大的重大监督活动。制定完善了人大宣传工作激励机制，调动了各级通讯员的积极性。二是注重从“小宣传”到“大宣传”的转变。进一步拓宽视野，转变观念，把人大宣传工作放在对全局工作的宣传之中，找准宣传人大工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的结合点，加大综合宣传报告分量，在巩固人大报刊宣传的基础上，在党报党刊上的宣传实现了突破，增强了宣传的社会效果和社会影响。三是注重从“例行宣传”到“活化形式”的转变。引导通讯员从角度的选取、体裁的选择、写作手法的多样化出发，丰富人大宣传工作的表现手法，克服程式化的倾向，将人大宣传政治性强的特点有机融入灵活多样的形式中，增强宣传的吸引力、感染力和亲和力。今年，为使人大宣传工作更贴近群众，寿光市人大常委会协调寿光书画协会、摄影协会等单位，组织举办了迎国庆暨纪念地方人大常委会成立30周年书画摄影展，并将优秀作品结集出版，260幅饱含深情的力作，内容丰富，精彩纷呈，具有强烈的政治感染力和精湛的艺术审美价值，增强了人大宣传内容的趣味性、宣传对象的广泛性和宣传工作的实效性。

    （作者系山东省寿光市人大常委会秘书长）