德州市市县两级人大加强代表工作纪实

    换届以来，德州市各级人大及其常委会在同级党委的正确领导和大力支持下，通过全市上下共同努力，全市的代表工作有了新进展、新突破，上了一个新台阶。在具体工作中主要突出“六抓”。

抓认识 高定位

    代表工作是人大工作的基础性工作，也是根本性的工作，是人大活力之“源”。提高认识，高点定位，加强领导，一把手真抓实管是工作的关键。德州市各级党委对做好代表工作很重视、很支持。市委书记雷建国同志几次讲话都对做好代表工作，充分发挥全市一万余名代表作用作了重点强调，讲了重要意见。市县（市区）两级人大常委会把代表工作作为重点工作来抓，列入重要议事日程，两级人大常委会主要负责同志亲自研究、部署，亲自抓协调、抓落实。分管主任和人代室的同志们做了大量深入扎实细致的工作。

抓培训 强素质

    去年7月份，德州市人大常委会组织了全市人大代表视频培训班，市人大代表小组召集人和新当选的人大代表及人大干部800多人参加了培训。各县市区人大对代表培训工作也十分重视，精心制定培训计划，丰富培训内容，创新培训方式，力求实际效果。对乡镇代表有针对性地选择了《代表法》、《山东省乡镇人民代表大会若干规定》作为培训的重点；对县级人大代表，选学了组织法、代表法和监督法。为保证培训质量，有的县还为参加培训的代表印发了讲义和人大知识问答等材料，有的县举办了法律知识考试，提高了代表的法律知识水平。对没有及时参加培训的代表，通过各种方式把学习材料送到代表手中，保证了培训的实际效果。一年多来，全市各级人大举办各种形式的培训班近百次，培训代表1.6万多人次。通过自上而下层层培训，使代表们进一步提高了对人民代表大会性质、地位和作用的认识，了解和掌握了代表的权利、义务和工作程序，增强了政治意识、民主法制意识、代表意识和履职能力。

抓基础 建好“家”

    人大代表在人民代表大会闭会期间的活动主要是依托小组来进行。德州市人大常委会始终把代表小组建设作为基础性工作来抓。一是科学合理划分小组。除按居住区域便于活动划分小组外，还按专业、行业划分了专业小组。二是选好小组召集人。选择政治素质好、履职热情高，联络、协调能力强的代表担任小组召集人。三是以“四六八有”为主要内容，狠抓了小组活动室规范化、制度化建设，使其真正成为“代表活动之家”。通过去年8月全市人大代表小组建设现场观摩会，推动了面上工作的开展。目前，有60%以上的小组活动室达到了“四六八有”的要求（四有：有活动场所、活动制度、活动计划、活动档案；六有：在四有的基础上增加公开电话和征求意见箱；八有：在六有基础上，增加电子邮箱和小组网站）。各小组制定了代表小组学习制度、视察和调研制度、联系选举单位和选民制度、请销假制度和小组活动记录制度等。平原县健全了“一册四簿”（代表花名册；小组活动情况记录簿、代表参加活动出勤情况记录簿、代表提出建议和意见情况记录簿、接待人民群众来信来访情况记录簿）。临邑县建立了比较规范的代表履职档案。全国人大代表小组活动室（全国人大代表交流活动中心）设在皇明集团新建成的太阳能微排大厦，总面积1470平方米。近期将全部到位，投入使用。山东省人大代表第五小组召集人吴福增履职热情高，不但在小组活动室挂了群众意见箱，而且还在乐陵市的社区和农村设立了1000余个意见箱，定期收集群众意见，为群众排忧解难。

抓活动 求实效

    各代表小组立足于“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的宗旨，积极组织人大代表开展学习交流、视察调研、走访选举单位、接待信访、提出议案和建议等活动，加强对“一府两院”工作的监督，促进了一些热点、难点问题的解决。特别是自去年世界金融危机爆发以来，各小组多达上百次深入开发区和工厂企业进行专题调研，协调政府有关部门，组织外贸出口企业负责人座谈会，共同研讨应对措施，并多方努力，支持企业解决流动资金短缺的问题，帮助企业度过难关。各代表小组还充分发挥人大代表征求意见箱、公开电话、公开邮箱的作用。根据群众来信来访反映的问题，代表们向有关部门提出建议，解决了关系群众利益的交通安全、路灯照明、集中供暖、改扩建敬老院、学生入学难、群众就医难、休闲健身等许多现实问题。平原的企业、三农、稳定小组，夏津的企业家代表小组，德城的社区小组，庆云的农村小组在开展活动中提出意见、建议，被党委、政府采纳，较好地解决了企业生产经营、改善社区居民生活条件、农村低保扩面、降低电价等实际问题。全国人大代表袁敬华在日常工作繁忙的情况下，积极深入基层、调查研究，广泛听取民意，在同各方人士进行商讨的基础上，两年中共向全国人大提出了议案21件、建议17件。成为山东省提议案建议最多的代表之一。德州市的省人大代表，非常注重深入基层，调查研究，扎扎实实走访选民，反映民意。换届以来的两年中，向山东省人民代表大会提出议案68件，建议131件，议案数占到全省议案总数的50%以上，其中2件议案被省人民代表大会采纳，立为大会议案，成为在省人代会上提出议案被采纳最多的市之一。省人大代表第三代表小组，围绕经济和社会发展中的重要问题和人民群众关注的热点难点问题，深入进行调研，积极提出议案建议，得到山东省人大常委会高新亭主任的高度评价。高主任在视察该小组活动时指出：“这个代表小组的活动很好。他们紧紧围绕经济社会发展中的重大问题开展活动，提出的议案、建议很准，都是促进经济发展、关注民生、维护稳定的大问题，很有针对性。其他七个市要很好学习。全省14万人大代表都能够这样做，对推动全省经济社会发展力量是巨大的，要很好地在全省推广他们的经验。”

    各县市区人大常委会紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”，促进经济社会平稳较快发展，组织各代表小组开展不同特色的主题活动。德城区开展了“五带头”活动（带头招商创业，服务大局，促进经济加快发展；带头维护大局，扶困解忧，促进社会和谐建设；带头遵守法律，维护稳定，促进平安稳定建设；带头执行禁令，优化环境，促进良好发展氛围；带头加强学习，改进作风，促进廉洁文明建设）。禹城市围绕开展的“重大项目建设年”、“城乡建设改造年”两年活动，深入开展了人大代表“建功立业”活动，每月的2号开展人大代表“察民情、听民意、解民忧”走访活动，广泛走访选民，听取群众呼声，反映群众意愿，促进民生改善和社会和谐。今年5月2日，围绕安全生产进行了专项走访。根据代表建议，排除企业安全隐患7个，市乡两级政府分别拨专款对30多处危桥和年久失修的涵闸进行了整修，得到了群众的高度评价。

抓机制 增活力

    一是健全制度。08年以来，德州市人大常委会修订了10项与代表工作有关的制度，人大常委会集中下发了《关于进一步加强和规范市人大代表活动的若干意见》、《关于进一步提高代表素质，发挥代表作用的意见》、《关于加强人大代表小组建设，增强小组活动实效的意见》、《市人大常委会联系市人大代表办法》、《关于市人大代表视察办法》等。这些文件的发布，使德州的代表工作，特别是代表小组建设工作有章可循，为代表活动和代表履职提供了良好的制度保障。二是建立履职档案。详细记录代表履职情况，作为评先树优、连任代表及推荐上一级人大代表的依据。三是开展述职评议工作。四是评先树优，表彰先进。禹城市今年在人代会期间，对2008年度建功立业活动中评选出的“双十佳人大代表”进行了隆重表彰，电视台连续播出了双十佳代表的先进事迹，在社会各界引起强烈反响，营造了代表小组活动的良好氛围。五是加强监督约束。平原县完善激励约束机制，对代表实行动态管理，县乡人大都成立了代表动态考核领导小组，对代表履职、工作实绩情况和代表年度工作目标完成情况，每半年进行初评，年终进行总评，对考评的优秀人大代表给予表彰奖励，对选民评议差的、考核不合格的代表依次给予通报批评、警示、劝辞、直至罢免，彻底打破了人大代表的任期终届制。六是市县乡三级联动。上级人大精心指导下级人大工作，下级人大及时反映请示汇报工作中的问题，形成了市县乡三级人大工作的合力，有力地促进了代表工作的开展。通过召开乡镇人大工作现场会，代表小组建设观摩会，人大代表视频培训班、专题调研等活动，使三级人大代表工作紧紧地联系在一起，成为密切人大代表工作的重要途径。

抓服务 上水平

    市县两级人大常委会切实负起责任，加强对代表小组活动的指导，为代表小组活动提供了优质服务。一是帮助代表小组出思路，定计划。好的代表活动计划是代表活动出成效的基础，市县人大人代室的同志们，积极帮助小组召集人，出主意、想办法，帮助制定活动方案，规范代表档案，参加代表活动，进行现场指导。二是整理和转交代表建议，并督促建议的落实。代表在视察、调研中提出的代表建议，有的比较分散，不系统，人代室工作人员把收集的代表建议进行归纳整理，转交政府有关的部门，跟踪督办代表建议的办理情况，推进了政府工作，同时也激发了代表提建议的积极性。三是畅通信息渠道。为使代表及时了解上级文件精神，代表工作部门及时为代表订阅中国人大、山东人大工作、人民权利报等报刊杂志，为代表寄送学习资料，经常与代表联系，询问工作、生活、学习中有什么困难，尽最大努力帮助解决。四是常委会组成人员密切与代表的联系。市县两级人大常委会都建立了常委会组成人员联系代表制度。常委会组成人员定期到联系点上，联系代表，召开座谈会，参加小组的代表活动，征求代表对人大常委会的意见，帮助解决有关问题。这样既密切了常委会与代表的联系，又增强了服务，改进了工作。

    （德州市人大常委会 刘希云）