创新是人大工作发展的不竭动力

    地方人民代表大会设立常务委员会，是党的十一届三中全会后党和国家政治生活中的一件大事，是我国人民代表大会制度自我完善与发展的重要里程碑。1979年后，根据修改后的宪法和地方组织法的规定，潍坊市县级人大常委会相继设立。地改市后，1984年2月设立了潍坊市人民代表大会及其常务委员会。近30年来，潍坊市人大常委会在市委的领导下，坚持解放思想，与时俱进，努力适应新形势，研究新情况，寻求新突破，积极探索地方人大及其常委会履职的有效机制，不断开创人大工作新局面，为推动全市经济社会又好又快发展做出了突出的贡献。

    坚持党的领导，牢牢把握人大工作创新发展的正确方向

    多年来，历届潍坊市人大常委会始终把坚持和依靠党的领导作为首要原则，确保人大工作创新发展的正确方向。去年是新一届人大常委会履职的第一年。市人大常委会积极向市委提出建议并组织召开了全市人大工作会议，总结交流近年来全市人大工作的实践经验，就加强党对人大工作的领导、充分发挥地方国家权力机关的职能作用等进行研究部署。会上，市委书记和市人大常委会党组书记、第一副主任分别从不同的角度发表讲话，就创新发展人大工作提出了明确要求。像这样专题研究部署人大工作的高规格会议，潍坊市每届都组织召开一至两次，对于全市各级人大常委会在党委的领导下推动人大工作不断创新发展发挥了重要作用。

    人大工作必须毫不动摇地坚持党的领导，把党的领导贯穿于人大履职的整个过程，落实到人大工作的各个方面。这是历届市人大常委会的思想共识和自觉行动。市人大常委会始终坚持开展重大活动前向市委请示，召开重要会议请市委领导同志到会讲话，作出决议决定前提报市委审批，紧紧围绕市委中心任务制定计划、部署工作，定期向市委报告工作，做到了与市委在思想上合心、行动上合力、工作上合拍。

    多年来，潍坊市委先后制定出台了《关于加强人大工作的决定》、《关于进一步加强人大工作的意见》、《关于进一步加强和改进乡镇人大工作的意见》等一系列重要文件，为全市人大工作不断发展指明了方向。在市委的领导和支持下，人大常委会的自身建设不断加强，常委会组成人员的年龄、知识和专业构成越来越优化。常委会工作机构设置由最初的4委2室发展为6委3室，增设了研究室、农业与农村工作委员会、民族侨务外事工作委员会。去年初结合换届，将人大常委会工作委员会改为人大专门委员会，设立了6个专门委员会及其工作室，增加了驻会专职委员的职数。实践表明，始终不渝地坚持党的领导是地方国家权力机关工作不断发展的根本保证。

    坚持服务大局，把推动经济社会又好又快发展作为人大工作创新的目标

    去年，潍坊市委确定全市重点工作后，市人大常委会依据监督法及时研究制定了关于强化监督职能推进重点工作的意见，创新监督方式，确定对重点工作采取专项工作评议的方式加强监督，全力推进。市人大常委会先后对节能减排、商务服务业发展、安全生产、高新技术产业发展等全市重点工作进行了评议。对每一项重点工作的落实情况分若干子项予以量化打分，以量化打分的形式进行满意度测评，测评结果当场公布，向市委报告，向市政府反馈，通报市人大代表，对社会公开。这一监督方式将定量评价与定性评价相结合，增强了监督刚性，取得了较好的监督效果。

    通过工作创新，使人大工作能够更好地服务大局，推动全市经济社会又好又快发展，一直是市人大常委会不懈追求的目标。多年来，市人大常委会把监督工作的着力点放在市委正在抓的中心工作、关系经济社会发展全局的重大问题和群众普遍关注的热点难点问题上，立足法律赋予的监督职责，在改进完善监督工作机制方面进行了积极探索实践。工作中，注重了调查、视察、检查、听取审议工作报告等多种监督方式的综合运用，每年都开展两次“风筝都环保世纪行”新闻采访活动，将人大监督与舆论监督有机结合起来，加大了监督力度。着眼把工作监督与对被任命干部的监督统一起来，增强监督实效，先后开展过代表评议、述职评议等工作，为监督法实施后建立专项工作评议制度奠定了坚实基础。针对工作中遇到的一些久拖不决的问题，还果断采用了特定问题调查、质询等刚性监督手段，讲求监督艺术，促使问题得到尽快解决。1998年10月，市十三届人大常委会第四次会议，就某企业治理水污染环保责任目标拖延四年没有完成、主管部门检查督促不力问题，向市政府有关部门提出了质询案，使一个每天排放近千吨污水的企业在两个月内得到了彻底治理。

    为审议决定好全市经济社会发展中的重大事项，市人大常委会制定了关于讨论决定重大事项的规定，不断健全完善了常委会议事规则、主任会议议事规则。对关系人民群众切身利益的重大事项，深入开展调查研究，广泛征求各方面的意见，坚持问政于民、问需于民、问计于民；对专业性、技术性较强的重大事项，组织开展专家论证、技术咨询和决策评估，促进了决策的民主化、科学化。致力于推动全市经济发展，就计划预算执行、预算外资金管理、农业产业化、国有企业改革、发展个体私营经济、招商引资等作出了一系列决议决定。致力于推动全面协调可持续发展，审查批准了《潍坊生态市建设规划纲要》，先后作出了关于加强潍坊市市区水源地保护、设立潍坊市“冬季植树日”、建设生态市、加强文化建设、依法治市、推进和谐创建等决议。致力于加强与国内先进地区的交流合作，提升潍坊对外开放水平，先后作出了与国内外14个城市或地区结为友好城市的决定。从1995年开始，为表彰先进、激励干事创业，先后向在全市现代化建设中作出突出贡献的12名模范人物授予了“潍坊人民勋章”地方荣誉称号。

    坚持依法办事，使人大工作创新沿着社会主义法治的轨道前进

    回顾过去，潍坊市人大常委会工作的每一次创新、每一个突破，都坚持在宪法和法律的框架内进行，通过工作创新更好地促进了法律法规的贯彻实施，实现了依法办事与开拓创新的有机统一、相互促进。

    历届市人大常委会都注重依法加强人大工作制度建设，依据宪法、选举法、地方组织法、代表法和监督法等，先后制订各类规定、办法、规则、守则、意见等工作制度43个。特别是监督法颁布施行后，在组织认真学习、吃透法律精神的基础上，对常委会的相关工作制度、机制进行了全面梳理。符合监督法规定的，进一步健全完善，明确具体的实施细则、办法；不符合监督法规定的，予以修改调整，保证了人大工作依法有序开展。

    依照宪法法律，人大常委会受人大代表和人民群众的监督。1996年，市人大常委会组织全体市人大代表，对常委会依法履职情况进行了评议。评议后，对代表们提出的5个方面266条评议意见，连续召开3次主任扩大会议进行专题研究，形成的整改工作意见提交常委会会议审议通过并印发全体代表监督实施。多年来，常委会坚持组织代表列席、公民旁听常委会会议，并通过宣传报道等措施不断扩大了常委会日常工作的透明度。

    为推进依法治国基本方略的实施，常委会坚持不懈地抓了法制宣传教育和依法治理工作，适时作出决议决定，深入开展了执法检查。1993年，在全省率先组织代表开展了对市行政、司法部门执法情况的民主评议活动，随后连续搞了4年，分批对市政府46个职能部门和司法机关的工作进行了全面系统的评议，评议方式由市级自行评议发展到市、县、乡三级联动评议，有力地促进了依法行政、公正司法。为提高被任命干部的法律知识水平和人大制度意识，从1994年开始，对“一府两院”提请任命的干部，坚持任命前进行法律知识考试，提请任命时到会作供职发言，任命后提交任职报告。1995年，市人大常委会作出了在市级国家机关中实行执法责任制的决定，将当时的446部法律法规，按执法责任分解落实到行政、司法机关和60多个执法部门单位，督促“一府两院”和各执法部门、单位把执法责任和标准要求落实到岗到人。此后，制定并深入实施了市级司法、行政执法机关错案和执法过错责任追究办法，推动实现了执法主体明晰化、执法责任具体化、执法行为规范化、执法监督制度化。

    党的十七大提出，发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。去年，新一届市人大常委会以贯彻实施城市居民委员会组织法和村民委员会组织法为总抓手，加大了推进基层民主政治建设的力度。成立了专门的领导小组和工作班子，先在基础条件比较好的奎文区进行了试点。取得经验后，组织召开了全市基层民主政治建设现场会议，观摩试点现场，听取典型发言，总结推广试点经验，研究部署深入推进基层民主政治建设的工作重点和任务措施，推动健全党委领导、人大督导、政府主抓、社会参与的基层民主政治建设工作机制，全面提升了基层自治水平。

    坚持求真务实，把增强实效作为检验人大工作创新的标准

    对潍坊市人大常委会的审议意见，“一府两院”及有关部门在两个月内将研究处理情况送市人大有关专门委员会征求意见后，向市人大常委会作出书面报告。如今，这已经成为惯例。为保证常委会所作决议决定的贯彻执行和审议意见的落实，市人大常委会早在1993年就制定了《关于加强对所作决议决定和审议意见落实情况的检查监督办法》，明确规定了“一府两院”对决议决定的执行和对审议意见研究处理的程序及期限，建立了相应的督查制度并严格执行，确保每一项监督工作都有反馈、有检查、有结果。

    为抓好代表议案和建议的落实，市人大常委会近年来不断创新督办工作机制。对代表在人代会上提出的议案和建议意见，都汇编整理成册，送市委、市政府领导同志审阅批示，并及时召开会议转办和进行网上转办。所有议案和建议及其承办单位、承办责任人，都上网公开。实行了台帐式管理、办结销号制度，办完一件注销一件，随时掌握办理进度，加强工作调度。对关系全市工作大局、群众普遍关注的议案、建议，实施重点督办。办结后，逐一征求代表意见，代表不满意的重新办理。去年换届前组织了对上届代表建议办理工作“回头看”活动，对承办单位答复创造条件办理的建议又进行了核实，对没落实到位的又进行了督办。通过实行这些措施，使代表议案和建议得到了较好的办理落实。每年收到代表议案和建议150件左右，办理后代表满意率达到100%。

    多年来不断创新人大信访工作，经过实践探索，市人大常委会建立了主任会议成员轮流公开接访、案件转处督办、限期办结、逾期通报、协调调度、抽查回访等制度，完善信访工作机制，不断加大了信访案件的督办落实力度。为方便群众随时反映问题，设立了公开电话；为及时把握社情民意，在各级人大代表中聘请了100名信访工作信息员；为保证受理案件的正确处理，聘请了具有丰富司法经验的3名老同志组成法律咨询小组。常委会每年受理群众来信来访达1500人次以上，处结率始终保持在95%以上。

    为使人大工作建立在坚实的民意基础之上，坚持实行了常委会组成人员分工联系人大代表制度，常委会的重要工作向代表通报，重要会议邀请代表列席，重要活动组织代表参加，保持与人大代表的经常性联系。为加强与代表的信息交流，2000年在全省人大系统内率先建立了市人大常委会网站，设立代表信箱，通过互联网发布人大工作信息，收集代表和群众意见。2008年又组织开发了“潍坊市人大代表信息管理系统”并于11月开通运行，该系统设有信息传输、代表建议、代表履职等9项功能，为人大常委会与代表及代表小组之间的沟通互动搭建起了快速便捷的信息平台。近年来，市人大常委会每年都开展较大规模的调查研究活动20多次，常委会领导同志每人都固定联系一定数量的企业、乡镇和基层单位，建立起了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制。

    （作者单位：山东省潍坊市人大常委会研究室）