德州市人大常委会抓住“五个结合”搞好执法检查

今年以来，德州市人大常委会把执法检查作为法律监督的一项重要手段。在工作实践中，紧紧抓住“五个结合”，使法律监督进一步得到强化，有力地促进了“一府两院”依法行政、公正司法，推动了经济和社会各项事业的健康、快速发展。

领导挂帅与部门请战相结合。德州市人大常委会坚持把执法检查当作强化法律监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平的关键来抓，在执法检查中，由主任或分管副主任带队，组织部分熟悉情况的常委会委员、人大代表参加。为了确保执法检查的实际效果，每次检查都召开主任会议集体议定检查提纲，各职能办公室具体做好各项准备工作，由于领导亲自挂帅，精心组织，精心策划，精心督办，达到了形式与效果的有效统一。在执法检查中，该市人大常委会着眼于促，致力于改，寓支持于监督之中，通过执法检查，有力地推动了各项工作的顺利开展。“一府两院”的许多职能部门，把执法检查作为推动自身工作的有力措施和手段，不仅自觉接受检查监督，而且主动要求检查监督。

全面检查与重点检查相结合。随着社会主义民主法制的不断完善，出台的法律逐年增多，每次检查不可能面面俱到，必须有重点，否则达不到执法检查的目的。因此，德州市人大常委会在执法检查中注意正确处理全面与重点的关系，通过重点检查逐步达到量的积累，实现全面监督。在突出重点的具体掌握上，把宪法和新颂布的法律，以及涉及面宽，社会影响大的法律作为重点，使执法检查具有较强的针对性。在开展重点执法检查过程中，德州市人大常委会还注重围绕群众所关注的热点来选题，通过相关法律、法规的检查落实，为群众排扰解难，维护群众的切身利益。常委会还把做好群众来信来访工作作为“晴雨表”，从群众来信来访中发现群众对执法方面所关注的热点、难点，把它作为执法检查的重点。

安排自查与组织抽查相结合。为了克服人力上的不足，德州市人大常委会把安排单位自查与组织抽查有机地结合起来，每次执法检查都将检查提纲以文件形式下发各被检查单位，要求他们依据提纲内容先行做好自查、自纠，并将自查情况书面报告人大常委会，人大常委会再从中抽查若干有代表性的单位，这样被检查单位在自查中既及时纠正自查发现的问题，又增强了依法办事的自觉性；而人大常委会既能从自查报告中了解面上执法基本情况，又能集中时间和人力搞好重点抽查。

认真检查与代表评议相结合。为了全面、客观、深入地了解部门的执法情况，在执法检查的方法上，德州市人大常委会除听取汇报、座谈走访、现场查看，查阅资料外，还组织人大代表对执法部门进行了评议，取得了较好效果。6月份，根据市人大常委会主任会议的要求，对市教育局贯彻执行义务教育法情况进行了检查，在认真检查的基础上，组织人大代表对义务教育工作进行了评议，代表们在肯定成绩的同时，指出了部分农村学校资金不到位，校园设施不完备，教师队伍不规范等问题。市教育局很重视评议意见，对此进行了专门研究，制定并采取了有效措施，使全市校园设施和教师队伍得到了明显的提高和改善。

严格要求与严肃督办相结合。执法检查的目的在于保证宪法、法律的全面贯彻和正确实施，促进政治、经济、社会和各项事业的稳定发展。德州市人大常委会紧紧围绕这一目的，在执法检查中，既不越权，又不失职，敢于碰硬，督办了一些违法现象或案件的纠正和处理。一是发现“一府两院”的决定、规章、规范性文件与宪法，法律相抵触时，督促该单位立即撤销。二是对执法检查中发现的问题，能够当场处理的，督促职能部门及时出面处理。三是对在执法检查中暴露出来的一些问题，特别是群众普遍关心的“热点”、“难点”问题，及时以书面形式向有关部门反馈，要求他们限期纠正，并通过严格交办、催办手续作好跟踪监督工作，使整改工作落到实处。四是对个别事实清楚、影响较大的严重违法案件，督促有关部门依法进行处理。

（德州市人大常委会 刘希云）