太原市人民代表大会常务委员会工作报告

　　各位代表：

　　我受市十三届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年的主要工作

　　过去的一年，在中共太原市委的坚强领导下，市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，依法履职，积极作为，召开常委会会议8次，主任会议19次，审议通过地方性法规6件，听取“一府两院”专项工作报告28项，办理议案5件，督办代表建议、批评和意见232件，任免国家机关工作人员72人次。两件法规的审议和一项满意度测评，因政府机构改革等原因，市政府提出暂缓的申请，人大常委会通过延期。市十三届人大三次会议确定的其他各项任务圆满完成。

　　一、紧密结合我市实际，制定修订法规，为转型跨越发展提供法制保障

　　突出社会领域立法，保障特定人群权益。制定了《太原市客运出租汽车服务管理条例》，从经营权管理、营运范围、经营风险等方面进行了规范，进一步维护了市场秩序，保障了乘客、经营者和驾驶员的合法权益。制定的《太原市残疾人保障条例》，体现了政府主导与社会参与相结合、重点保障与特殊扶持相结合的特点，确保残疾人平等参与社会生活。审议通过了《太原市法律援助条例》，保障经济困难和其他符合法定条件的公民享有平等的法律保护，促进社会公平正义。

　　加强生态领域立法，促进人与自然和谐。修订的《太原市晋祠泉域水资源保护条例》和《太原市兰村泉域水资源保护条例》，明确保护重点，明晰保护范围，严格保护措施，强化法律责任，较好地解决了经济发展和生态保护的矛盾。制定的《太原市古树名木保护条例》，对加强古树名木保护，留存历史文化见证，丰富城市人文环境，促进文化名城建设具有重要意义。

　　注重法规立项调研，扎实推进备案审查。对拟制定的《太原市桥梁管理办法》等4件法规和拟修改的《太原市森林防火条例》等5件法规进行了立项调研。对全国和省人大常委会征求意见的《中华人民共和国商标法（草案）》等8部法律法规，认真组织讨论，提出了30多条修改建议。健全和完善规范性文件初审制度和纠正程序，对《太原市行政执法基本规范》等3件政府规章和33件规范性文件进行了备案审查，维护了法制的严肃和统一。

　　二、抓住社会民生热点，实施刚性监督，积极推动政府工作的持续改进

　　围绕义务教育发展进行执法检查。利用9个月的时间，对《中华人民共和国义务教育法》和《山西省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》进行了执法检查。采取市县联动、明查暗访、座谈询问、跟踪整改等方法，围绕“落实政府责任、推进均衡发展、规范办学行为”等重点内容，进行了大容量的统计调查、大范围的随机抽查、大规模的组织巡查，实地查看了市直属和10个县（市、区）89所不同类型学校，全面了解掌握了我市义务教育的现状。执法检查组认为，我市贯彻落实义务教育“一法一办法”成效显著，实现了免费义务教育，经费投入逐年增长，办学条件明显改善，教学水平普遍提高，同时对检查中发现的学校布局不够合理、均衡发展推进缓慢、队伍建设相对滞后、农村教育投入不足、“公参民”学校规范不到位等问题，提出了相应的整改意见。特别是针对学校用地不足，明确向政府提出今后学校周边拆迁后要优先将土地安排给学校使用。此外，还对《太原市市场管理条例》等9件地方性法规开展了执法调研和评估。配合全国和省人大常委会对气象法、防震减灾法等8部法律法规的贯彻实施情况进行了检查和调研。

　　突出城乡发展难点组织专题询问。在2012年对园林绿化进行首次专题询问的基础上，2013年对城市交通建设管理和城中村改造进行了两次专题询问。为了充分反映群众诉求，利用各种媒介广泛征集了1300多条意见，组织了两次集中视察，邀请全国、省、市、县、乡五级人大代表列席了联组审议。19位常委会组成人员围绕公交都市建设、道路规划改造、城市交通管理、发展卫星城等方面的工作，就打车难、开车堵、公交挤、过街天桥少和解决潮汐式出行等问题进行了询问；14位常委会组成人员围绕城中村改造的规划设计、配套建设、土地处置、村民保障和产业发展等方面的情况进行了询问。专题询问情况，媒体都进行了全程录播和跟踪报道，引起了市民的广泛关注。特别是在2012年专题询问中叫停了公园100米范围内批建高层建筑基础上，2013年的专题询问中，我们又叫停了小产权房建设，在社会上引起了强烈反响。

　　针对大气污染治理开展专项视察。常委会已经连续三年组织五级千名人大代表对省城环境治理进行持证视察。2013年重点对冬季采暖期大气污染治理情况进行了专项视察，1263名代表拍摄了反映问题的照片2008张，提出意见建议1650条。我们制作播放了幻灯片，召开了专题交办会，全部交由政府组织整改。根据市委要求，常委会还组成8个督导组，与六城区人大常委会联合，采取地毯式检查的方式，对510台分散锅炉拆除、227台常压锅炉替代、10000根黑烟囱拔除、144家污染企业关停、152处建设工地围挡等政府推进的“五大工程”落实情况进行了督导，并向市委做了专题报告，提出了加大源头治理力度，加快清洁能源替代，加强日常监督管理等意见建议。

　　三、紧扣发展主题主线，深化审议监督，不断推进经济社会的全面发展

　　推动目标任务落实。高度重视全市宏观经济健康发展和财政预决算管理，听取和审议了计划、预算执行情况和审计工作报告，批准了市本级决算，要求政府积极应对经济下行压力，严格预算执行，加强财税监管，确保目标任务圆满完成。继续加大了对高新、经济、民营和不锈钢园区财政预决算监督，首次开展了对人社局、住建委等7个政府部门的预决算审查，督促政府建立了财政项目资金使用情况统计台账，2013年全市财政项目资金近200亿实现了明细化管理。主任会议专门听取了市本级政府性债务规模和管理使用情况的汇报，要求政府努力降低融资成本，从严控制债务规模，完善债务管理机制，防范可能出现的债务风险。支持审计部门依法履行职权，切实发挥“免疫系统”功能，维护财政经济秩序，提高资金使用效益。

　　推动产业转型升级。围绕综改区先行先试和推动新型工业、都市农业、现代服务业的发展壮大，对30多个重点企业、重点项目进行了视察调研，要求政府注重体制机制创新，强化政策引导扶持，加快构建新兴产业体系，不断增强转型升级发展后劲。听取和审议了民营经济发展情况的报告，指出要实施创新驱动，加快结构调整，优化创业环境，破解融资用地难题，保持强劲发展势头。听取了《太原市旅游产业发展规划（2010-2020）》实施情况的报告，组织视察了“太原一日游”等精品旅游项目，要求加大宣传推介力度，打造“清凉太原”品牌，规范旅游市场秩序，扩大旅游经济总量。听取了供销社工作汇报，建议以“新网工程”建设为主线，不断延伸农村社区综合服务中心等经营服务领域，在激烈的市场竞争中提升实力。

　　推动城市建设改造。密切关注重点工程建设，先后组织省、市人大代表和常委会组成人员100多人次，对中环路、并州路、府东府西街等道路改造工程，进行了3次集体视察，多次听取了相关情况的汇报。针对工程建设的规划设计、征地拆迁、手续报批、资金保障、质量监管等各个环节提出了意见建议，要求市政府科学规划、精心设计、合理运作、加强管理、确保质量，推动城建重点项目建设目标尽快落实、早见成效。

　　推动文化事业发展。组织视察文化事业重点项目，听取了文化名城建设工作情况的汇报，要求准确定位，体现特色，挖掘历史，搞好开发，促进我市文化大发展大繁荣。听取和审议了体育工作情况的报告，针对全民健身活动开展不足、品牌体育赛事举办不多等问题，提出要提高现有体育设施的开放度和利用率，积极创造条件举办大型综合赛事，提升我市知名度，扩大城市影响力。对贯彻实施《城市民族工作条例》的情况进行了督查，要求政府宣传好民族宗教政策，支持好民族经济发展，维护好少数民族权益，进一步促进民族团结稳定。

　　四、立足维护群众利益，突出重点监督，切实督促民生问题的有效解决

　　关注群众生活现实要求。继续加大了保障性住房建设情况的监督，针对征地拆迁难、手续办理慢，供热、医疗、学校配套设施建设滞后等问题，要求市政府在规划、投入、土地和项目审批等方面优先解决，职能部门在质量、进度、配套建设等方面加大力度，特别要保证把房子足额分给困难群众，切实把群众关心的好事办好办实。我市去年汛期暴雨频发，常委会组织了对危旧房修缮、改造情况的视察，督促市政府采取有效措施，全面排查隐患，及时维修加固，确保百姓房屋以及文物古迹安全度汛。

　　关注社会事业协调发展。针对人口老龄化发展趋势，听取和审议了社会养老服务体系建设情况的报告，跟踪检查养老事业发展情况，提出稳步推进居家、社区、机构一体化发展，全面提升社会化养老服务能力。听取了我市民办教育情况的汇报，指出要正确把握办学方向，严格办学准入制度，关注师资队伍建设，加大政策扶持力度，严厉查处非法办学行为，促进民办教育健康发展。对我市气象工作进行了督查，要求气象部门提高预报、预警准确率，为我市经济社会发展和群众生产生活提供及时可靠的气象服务。

　　关注人居环境突出问题。坚持把听取和审议环保工作情况列为每年常委会第一次会议议题，围绕“推进污染减排、建设美丽太原”主题开展并州环保行活动，通过6个月的执法检查，使一些影响我市环境质量的突出问题得到较好解决。强化了对清洁能源替代供热全覆盖工程的监督，针对热源不足、管线不够、资金短缺、成本过高等问题，要求政府从生态惠民出发，加快热源建设，完善供热设施，财政补贴及时到位，确保百姓温暖过冬。听取了节水型社会建设情况的汇报，督促市政府着力解决管理体制不顺、运行机制不畅、管网建设不足、超前规划不到位等突出问题，加大水污染治理力度，实现水生态良性循环。

　　关注维护社会公平正义。始终把促进司法公正作为人大监督的重要内容，强化了推动司法改革和对法官、检察官的任后监督。听取和审议了市人民检察院未成年人刑事检察工作情况的报告，在健全工作制度、建立协调机制、完善“捕、诉、监、防一体化”工作模式、推进预防帮教社会化等方面提出了意见建议。听取了市人民法院刑事审判量刑规范化工作汇报，要求准确刑罚裁量，加大错案追究，推广典型案例，提高办案水平。继续加大信访工作力度，全年共接待群众来信来访369件5156人（次），分批转办、交办196件，重点督办12件。对重点信访问题，主要领导亲自批示，分管领导牵头协调，信访机构跟踪督办，一些相关问题得到了妥善解决。

　　五、提高服务保障水平，改进代表工作，充分发挥人大代表的主体作用

　　搭建履职平台，保障代表发挥作用。围绕人大制度、代表履职、社会经济形势等内容，先后两次组织120余名代表到北京全国人大培训中心进行履职培训，开扩了代表视野，提高了能力素养。利用手机短信群发平台，发送各类信息3000多条，继续为代表订阅了《中国人大》、《山西人大》和《人民代表报》，联系法检两院寄送《人民法院报》、《检察日报》、《太原审判》等报刊，使代表全面掌握人大和“一府两院”工作动态。邀请了72名代表列席常委会会议，组织300多名代表参加“向人民汇报，请人民评议”、市行风政风评议等各类座谈活动，多层面、多渠道发挥了代表的作用。同时，全年召开的8次常委会中每次都邀请我市6名公民旁听会议，探试民主形式的进一步扩大。

　　督办建议落实，维护代表履职热情。通过会议交办、听取汇报、实地检查等方式推进建议办理工作，结合“六率” （上会率、沟通率、面商率、办结率、代表满意率、落实率）量化考核指标，对政府各承办部门办理工作进行了考核，办理不到位、代表不满意的责成重新办理，特别是市人大首次组织提建议的代表，对承办部门办理情况进行满意度测评，促进了代表建议办理质量的进一步提高。市十三届人大三次会议收到的232件建议、5件议案全部办理完毕。关于解决火车站打车难、建筑垃圾和道路废旧材料循环利用等8个方面11件重点督办建议都已基本落实。

　　建立健全制度，积极开展代表活动。制定了《太原市出席山西省十二届人大代表小组活动制度》和《太原市人大代表小组活动制度》，进一步规范了省、市代表小组活动，促进代表密切联系群众。组织代表参加执法检查、集中视察、专题调研等活动500多人次，代表活动的频率和质量明显提高。我们已连续四年在人代会召开前，利用太原晚报、太原电台等媒体组织代表与百姓热线交流，把接听到的意见建议，在人代会期间通过约见政府部门负责人的方式，进行交办转办。2013年接听热线反映的92个问题得到较好解决和答复，本次人代会前百姓反映的政务信息公开、道路规划改造等方面的问题已督促政府部门研究落实。

　　六、着眼履职能力提升，加强自身建设，努力夯实人大工作的各项基础

　　在强化学习中提高能力。采取党组中心组学习、专题辅导、理论座谈、资料汇编等形式，认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，机关干部的政治意识、理论素养有了新的提升。着眼业务能力提高，选派干部积极参加预算监督、备案审查、新闻宣传等各类培训。加强学习型机关建设，机关干部在线学习率100%，总学时超过3万小时，人均达到366小时，排名全市第一。

　　在完善制度中规范运作。坚持总结、借鉴、完善、创新的原则，梳理了市人大常委会规范性文件，形成了议事决策、监督检查、人事任免、代表工作等24项规章制度，制作了常委会会议、执法检查、专题询问、满意度测评等9项工作流程，确保了人大工作依法操作、高效运行。出台了《关于进一步规范审议意见书的意见》，对审议意见的指导性、针对性、操作性提出了明确要求，为审议意见的有效落实创造了条件。

　　在落实规定中改进作风。严格执行中央八项规定，压缩会议支出，精简文件简报，规范公务接待，改进视察方式，积极开展公务用车专项治理和办公用房清理工作。开展廉政文化讲座，观看从政警示录相，发放廉洁从政书籍，领导和机关的廉洁意识明显增强。认真办好“道德讲堂”，加强“四德”教育，机关崇尚道德的氛围日渐浓厚。扎实开展下乡驻村扶贫、走访联系企业、慰问困难群众、督导窗口单位等活动，为基层解决了一批实际困难，密切了与人民群众的联系。

　　在深化宣传中扩大影响。太原人大网适时开辟了教育执法检查、市民意见建议等专栏，一级栏目达到53 个，内容更加丰富，视频上传常态化，在全国人大网发稿80余篇。《太原人大》注重栏目创新，可读性逐渐增强，连续五年为“太原市一级内部资料性出版物”。新闻媒体对人大重点工作的宣传报道更加深入，特别是执法检查和专题询问，10多家省城媒体给予了高度关注，人民网、黄河网等网站大量转载，太原电视台、电台以新闻对话、人大之声等专栏形式同期播出，人大工作影响力进一步扩大。

　　各位代表，常委会工作取得的成绩，是市委正确领导，常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是全市人民积极支持和参与的结果，也是“一府两院”协同工作和县（市、区）人大常委会密切配合的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向全市人民、全体人大代表和社会各界表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，人大工作与党和人民群众的要求还有一定差距：对地方性法规贯彻执行的监督还不够到位，常委会决议、决定和审议意见的跟踪落实还有待形成长效机制，监督方式的运用还需要在实践中不断总结完善，代表联系群众的方式和途径还需进一步拓展等，这些问题，都需要在今后工作中认真加以解决。

今后一年的主要任务

　　2014年是全面深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神不断深化改革的一年，也是加快一流省会城市建设的重要一年。市人大常委会工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全面深化改革，依法行使国家权力机关各项职权，为推动全市民主法制建设、服务转型跨越发展和建设一流省会城市作出新的更大的贡献！

　　一、提高立法质量，在促进法治太原建设上主动作为

　　积极推进民主立法、科学立法。加强民主法制建设改革，更加注重促进率先转型跨越发展、加强社会管理、保障民生改善的立法，充分发挥立法的引领、推动和保障作用。严格立法程序，完善立法起草、论证、协调、审议机制，通过座谈、听证、公布法规草案等扩大公民有序参与途径，充分听取各方面意见。今年将制定和修改无偿献血管理办法、桥梁管理办法、推广应用新型墙体材料管理条例和森林防火条例等4件法规，对太原市大气污染防治条例、养老机构管理条例、体育设施建设和管理办法、雷电灾害防御条例等4个立法项目进行立项调研。

　　二、强化监督工作，在推动发展改善民生上积极作为

　　突出重点实施刚性监督。对食品药品安全监督管理工作情况的报告进行满意度测评，对环境保护和城市管理工作进行两次专题询问，对贯彻《太原市消防条例》情况进行执法检查，对义务教育法执法检查和园林绿化、城中村改造专题询问等审议意见的落实情况进行跟踪监督。

　　全力促进经济转型升级。深化计划、预算监督，强化重点项目资金和“四区”财政监督，积极探索对政府全口径预算决算的审查监督，扩大部门预算的审查范围，预算审核的重点逐步由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。听取综改区建设推进情况、“十二五”规划纲要实施中期评估、科技成果应用转化工作情况的报告，关注城乡规划和城建重点工程建设，加强对现代都市农业发展、农业生产资金安排使用的监督。

　　持续推进社会民生发展。密切关注大气环境污染综合治理，继续开展并州环保行活动，对政府推进的“五大工程”、“五项整治”和集中供热全覆盖情况进行监督，促进省城环境进一步改善。听取和审议依法保护中小学用地和教育环境、文物保护和管理工作情况的报告，加强对农村医疗卫生、防震减灾、妇女儿童发展纲要和规划实施情况的监督。

　　不断优化政务司法环境。听取市政府行政审批制度改革情况汇报，特别是对规划、土地、建设、房产等重点领域审批流程再造进行监督。听取市中级人民法院建立刑事被害人救助制度、市人民检察院加强职务犯罪预防工作情况的报告。对《公务员法》、《太原市住房公积金管理条例》等10部法律法规的贯彻实施情况进行执法调研。积极探索国家机关干部任后监督的新路子。加强规范性文件备案审查，有效维护法制统一。不断改进信访工作，把处置涉法涉诉信访事项纳入法治化轨道。

　　三、搞好服务保障，在强化代表工作成效上创新作为

　　强化代表培训，依托全国人大培训基地举办市人大代表履职学习班，委托市委党校举办市代表小组召集人履职学习班，指导十县（市、区）人大常委会开展区、乡两级代表培训。健全代表联系群众机制，制定《关于加强市人大代表与人民群众联系的意见》。完善市人大代表向选举单位报告履职情况制度，探索省人大代表向选举单位述职路径。加强代表活动阵地建设，保障经费，建立制度，充实内容，确保代表小组活动有效开展。加大代表建议办理力度，对政府承办部门办理工作进行满意度测评。继续组织好代表视察和调研，搞好服务保障，提高代表履职积极性。

　　四、加强自身建设，在提高人大工作水平上务实作为

　　扎实搞好党的群众路线教育实践活动，找准人大工作与解决人民群众反映强烈突出问题的结合点，通过专题询问、备案审查、重大事项决定等方式积极回应社会关切，使常委会各项工作更好地服务群众。继续开展创建“五型机关”（学习型、勤廉型、创新型、服务型、和谐型）和争创“五个一流”（一流队伍、一流管理、一流服务、一流形象、一流业绩）活动，使机关工作科学化、规范化水平再上新台阶。组织常委会组成人员参加履职专题讲座，努力提高常委会审议质量和决策能力。加强专门委员会、常委会工作机构建设，组织机关干部参加专业知识培训，提高审查报告、视察调研、督办工作的质量。结合人民代表大会制度建立60周年纪念活动，加强理论创新，选择工作中亟待解决的问题，开展调查研究，推动人大工作与时俱进。加强与基层人大的联系和沟通，不断提升全市人大工作的整体水平。

　　各位代表，改革发展的事业伟大而崇高，人民赋予的使命神圣而光荣。让我们在市委的坚强领导下，团结全市人民，凝心聚力，锐意进取，扎实工作，为率先转型跨越发展、实现一流省会城市目标而努力奋斗！