北京：人大代表当调查员摸底养老需求

　　按照60周岁以上人口占总人口10%以上的国际通行标准，北京市早在1990年就步入了老龄化社会。据市民政局发布的数据，截至2009年底，本市老年人口已达263.3万人，占总人口的15%；预计到2015年和2020年，全市老年人口将分别达到360万和450万，分别占总人口的17.6%和20%，人口老龄化形势更为严峻。高龄老人、独居老人在老年人口中的比例不断增长，老龄问题已经成为关系国计民生和社会稳定的重大社会问题。　

　　在年初的市十三届人大三次会议上，延庆、大兴代表团和202位市人大代表联名提出了18件有关本市老龄事业发展的议案。经大会议案审查委员会审查，主席团讨论通过，将这些议案合并为“推进老龄事业发展，完善养老服务和保障体系”议案，作为2010年市人大常委会重点督办的3项议案之一。为充分审议好政府办理情况报告，市人大代表首次手持问卷担任调查员，就近访谈身边的老年人，用翔实的第一手数据勾勒出首都老年人的日常生活实际需求。

　　丰台区玉林里的刘颖大妈家，一大早就来了两位客人，市人大代表、市残联副理事长吕争鸣乘坐轮椅和社区居委会干部一同来到刘大妈家，进行养老服务需求情况问卷调查。看到有照片和详细信息的代表证，再加上吕争鸣代表诚挚的态度，以往最怕上门推销、调查的刘大妈打消疑虑，戴上老花镜认真读起了问卷。

　　A4纸正反两面的问卷经过了精心设计，大字体让老年人一目了然，5道问题以多项选择题为主，又都给老年人留下了可以自由发挥的补充项，重在调查老年人日常生活中遇到的不便和最希望得到的帮助情况。刘颖大妈用了不到10分钟就填完了调查问卷，还向吕争鸣代表详细介绍了许多日常生活中遇到的问题和感受。

　　3月份，养老议案正式交付市政府办理，与此同时，市人大内务司法委员会工作人员开始向部分关注养老问题的市人大代表发出邀请函和调查问卷样表，请市人大代表就近就便对所在单位或社区的老年人进行访谈，了解他们的生活需求状况。

　　市人大内司委有关负责人介绍说，人大代表来自各行各业，大多数工作、社会活动繁忙，刚发出邀请函的时候，我们对能回收到多少问卷心里也没底。接下来的两个月中，一沓沓填好的调查问卷陆续通过邮寄或特快专递反馈到内司委。据不完全统计，共有150位市人大代表充当义务调查员参加访谈调查514位老年人，最多的一位代表就发放并收回有效问卷150份。市人大寄去的问卷用完了，代表就自己复印，有的代表还对自己收回的问卷先进行了初步统计，提出了自己对养老工作的看法和观点。家住河北迁安首钢矿区的安丽娟代表，还利用自己作为居委会工作人员的便利条件，把这项调查开展到了家住河北的京籍老人当中。

　　人大养老需求调查引入专业统计机构

　　与此同时，市人大常委会还委托市统计局，在全市范围内对2264位老年人进行更为详细的入户调查。市人大常委会有关部门负责人表示，邀请人大代表做调查员，一来代表人数有限，二来许多代表的工作、社会活动繁忙，不可能承担全部调查统计任务。引入市统计局城市调查总队等专业机构以后，使本次调研的数据更加丰富充实。

　　据了解，过去在养犬、限放等一些涉及民生的议程中，市人大常委会就曾多次引入专业调查机构协助搜集数据、统计分析调查结果，以提高人大调研和决策工作的专业性和覆盖面。像这次由市人大代表亲自担任调查员尚属首次。

　　政府声音

　　老龄事业两年投入69.56亿元

　　市民政局局长吴世民在向市人大常委会会议报告时说，近两年来市政府在落实福利养老金制度、老年人优待政策、“九养政策”、为老办实事项目、老年福利服务设施建设、老龄社会管理建设等方面，共投入老龄事业经费69.56亿元：

　　●社会养老保险制度实现了全覆盖，城乡无社会保障老人62.37万人享受每人每月200元的福利养老金

　　●18万城镇老人参与“一老”大病医疗保险，50余万农村老年人享受新农合报销待遇

　　●全市4万多名城乡老年人按照低保标准105%至115%的分类救助系数，享受最低生活保障待遇

　　●全市28万名80周岁以上老年人和8万名重度残疾老人，每人每月发放100元养老(助残)券，90至99周岁老人每人每月100元高龄津贴，百岁老人每人每月200元百岁津贴

　　●开展万名“孝星”和千家为老服务先进单位评选表彰活动，营造尊老、敬老、爱老、助老、孝老的社会风尚

　　●建立4584个城乡社区(村)养老(助残)餐桌，满足老年人、残疾人就餐需求

　　●建立5305个城乡社区(村)托老(残)所，形成社区改建、社会力量开办、城乡居民自愿组成、养老机构空闲床位开办4种托老(残)所模式

　　人大建议

　　依托社区开展社会化养老服务

　　市人大内务司法委员会主任李小娟在关于市政府对“推进老龄事业发展，完善养老服务和保障体系”议案办理情况的意见和建议中说，市政府应该把发展老龄事业作为编制本市“十二五”规划的重要内容。居家养老是当前老年人的首选，要把构建并不断完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系作为推进老龄事业发展的首要任务。

　　老年人主要居住在社区、生活在社区，是社区各项活动的主要参与者，要确保“9064”新型养老模式的建立，充分发挥社区作用。依托社区开展社会化养老服务是必不可少的。

　　要把老龄工作的重点放在基层、放在社区，认真研究社区在居家养老服务体系建设中的功能定位，进一步完善社区居家养老服务功能，开发适合老年人需求的服务项目，提高服务水平，加强规范化管理，建立评估和监管机制。

　　充分利用社区的资源优势和便利条件，加强社区养老配套服务设施建设，建立热心为老年人服务的专业化队伍，积极倡导社区开展助老志愿服务活动。

　　继续加大对社区医疗卫生服务的投入，完善社区老年卫生服务网络，提高社区医疗卫生机构服务能力和医疗水平。重视老年人的精神文化生活需求，丰富老年人的文化娱乐休闲活动，为老年人提供更多便利。

　　入户调查有助于了解真实情况

　　代表观点

　　入户调查有助于了解真实情况

　　加快设施建设防止养老“入园难”

　　多层次高水平落实养老政策

　　几位参加了养老需求问卷调查的市人大代表都说，当入户调查员感到使命光荣、经历独特，看到老人们对调查如此认真，让大家找到了贴近民心、听取民意的新视角、新途径，作为一名人大代表的自豪感油然而生。

　　代表们认为，调研是代表履职的必修课，无论是过去经常采用的座谈、参观，还是这次的入户统计调查，都有助于代表了解情况，依法履职。特别是这种有组织地单独行动入户调查，有助于代表了解真实情况，也有助于在人民群众中宣传人民代表大会制度，充分体现人大制度联系群众、科学决策的优越性。

　　加快设施建设防止养老“入园难”

　　常委会组成人员在审议中指出，现在每年新增养老床位1.5万张的建设速度，是按照“9064”养老服务模式中“4%的老人在机构养老”的预期目标设定的。而从本次调查的实际情况来看，31.6%的被访老人表示将可能会选择入住养老机构，比例明显高于4%的预期目标。如果不加快养老设施和床位建设速度，养老院很可能也出现像幼儿园一样的“入园难”。

　　目前全市养老床位数约6.5万张，仅能供约2.5%的老人入住。代表认为，以家庭为基础，以社区为依托，以机构为补充的养老服务模式总体上来说是符合首都老龄人口实际需求的，但在“9064”的具体比例上可能还要深入调研，科学调整。

　　多层次高水平落实养老政策

　　常委会组成人员认为，近年来市政府陆续出台了20余项养老优待政策，极大改善了老年人的社会福利和生活质量。但在调研中也发现了如政府建立4584个“老年餐桌”，却仅有不足2%受访老人曾在“老年餐桌”就餐；政府发放3.2亿元养老(助残)服务券，却仅有不足一成老人使用过的尴尬局面。

　　政府有关部门应认真总结已有养老优待政策在实施中取得的成效和出现的不足，一方面要不断提高现有服务的质量和水平，另一方面也要根据不同地区、不同经济状况老人的实际需求，提供高水平、多层次的养老服务，加强养老事业经费投入的“绩效审计”，让这笔为老人办事的民生钱真正花在刀刃上。(王皓)

　　图表数据来源：市人大代表调查与市统计局调查

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