海淀区人大常委会开展就业促进工作专项评议活动

　　编者按:“保增长、保民生、保稳定”是目前各项工作的大局，也是践行科学发展的重要方式。受全球金融危机对我区经济的不利影响，海淀区的就业工作也面临着前所未有的挑战和困难。为监督和支持、改进就业促进工作，区人大常委会高度重视，把它列为今年常委会监督工作的重点，按照《监督法》的要求，开展了就业促进工作专项评议活动。本文对开展专项工作评议的总体情况、活动过程以及人大代表和常委会委员提出的意见和建议进行了综合整理，希望帮助政府及有关部门继续高度关注并予以解决。

　　精心组织　严密部署

　　充分体现代表的监督主体作用

　　这次专项工作评议的时间从5月份一直持续到7月份，时间跨度较大，涉及到区政府办公室、区劳动和社会保障局、区人事局、区财政局、区工商局等多个部门，评议内容主要包括贯彻执行相关法律法规，国家及市、区政府各项方针政策的情况、办理人大代表建议及为人民群众办实事的情况、勤政廉政建设的情况等多个方面，为此评议活动从动员到组织开展，制定了周密的计划，以各代表联组、小组活动为单元，注意充分尊重和发挥代表的主体作用。

　　2009年4月28日，区人大常委会印发了《关于开展就业促进工作专项评议的实施意见》，成立了评议工作领导小组，明确了评议工作的指导思想、组织机构和评议内容，制定了工作方案，对评议双方提出了具体要求。

　　4月30日，区人大常委会主任周来升、副主任李松波同区政府主管副区长臧桂武和被评议牵头部门劳动和社会保障局相关负责人谈话，沟通评议事宜，提出工作要求。

　　5月12日，区人大常委会召开了就业促进工作专项评议动员会，区人大机关各委室、各街道工委、各地区代表小组及区政府相关部门参加了会议。李松波副主任就如何开展就业促进工作专项评议进行了动员部署，臧桂武副区长代表区政府作了表态发言。周来升主任强调，区政府及相关部门，要将就业促进工作作为贯彻落实科学发展观的重要实践课题来抓，紧紧围绕评议目标，将评议工作实施意见中的各项任务落实好、完成好。

　　5月19日，为配合就业促进工作专项评议，为代表依法履职创造条件，区人大常委会举办了《中华人民共和国就业促进法》讲座，由国家人力资源和社会保障部劳动科学研究所莫荣副所长主讲，市、区及乡镇代表约200余名听了讲座。

　　6月上旬至7月上旬，十三个代表联组按照专项评议实施意见的要求，分别制定了具体的评议工作计划，并先后组织召开了评议动员会。各代表联组对照评议要求广泛联系选民，深入调查研究，在区政府及相关部门的积极配合下，开展了大量工作。如聘请专家举办促进就业法的专题讲座，听取街道社保所工作汇报，对地区用工单位进行检查，广泛收集了来自就业一线群众的意见和建议等，在此基础上组织代表认真讨论了区政府关于就业促进工作的专项报告，为常委会评议和专题发言作好了准备。

　　7月10日，为进一步了解我区就业促进工作的开展情况，常委会组织部分人大代表、财经委委员及评议工作领导小组成员到区职业介绍服务中心、区人才交流中心、区工会职业介绍所、北太平庄街道社保所及北京北冶功能材料有限公司进行视察，听取了有关部门就业促进工作情况的汇报，并与区政府相关委办局负责同志进行了座谈。

　　7月28日上午，区人大常委会第十九次会议听取和审议了副区长臧桂武代表区政府所做的就业促进工作情况的专项报告。来自13个代表联组的22名代表和8位常委会组成人员相继发言，对区政府就业促进相关工作发表了意见。

　　实事求是 摆问题 提建议

　　推动就业工作科学发展

　　在评议中，代表们充分肯定了区政府在当前就业压力较大的形势下促进就业工作所取得的成绩，认为区政府及有关部门在促进就业方面做了大量的工作，较好地贯彻了就业工作相关法规，制定了一系列积极促进就业的政策和措施，支持企业稳定就业，同时加大财政支持力度，及时提供就业信息，拓宽就业渠道，建立健全就业服务体系，实现了经济发展与促进就业的良性互动。同时，代表们围绕我区的就业促进工作提出了完善和改进的建议。

　　推动科学发展保障就业

　　就业问题依赖于经济的全面发展，促进就业的根本途径在于促进区域经济的科学发展。对此，代表们建议：

　　一、积极做好产业规划的调整工作。马俊代表建议，要优先发展符合海淀区域特色的产业，引导优化本区产业结构，为驻区企业创造良好的服务环境，从根本上增加就业岗位。

　　二、健全政策法规，注重产业规划与就业岗位的结合。卫爱民代表建议区政府在考虑全区经济工作的时候，加大对能够促进就业的相关行业和企业的支持力度。徐志梅、刘彤代表建议在发展高新技术产业的同时，适当发展劳动密集型产业，如社区服务业、公益性产业等，满足不同层次群体的就业需求。孙维约代表建议积极利用政策撬动市场，拓宽就业渠道，把老年人养老服务、幼龄托管等都可以作为创造就业岗位的突破口。王炼委员建议政府要深入研究未来投资落实本区项目和企业的准入条件，优惠政策中加入促进安置本区户籍城镇劳动力就业的条款。

　　三、抓住发展机遇，充分挖掘本区就业资源，满足不同失业人群的求职需要。方梅、郭军代表建议利用好公主坟商圈建设、奥运会后加强社会公共服务体系建设等时机，为辖区内失业人员争取一定比例的就业机会。

　　完善服务措施稳定就业

　　政府的服务措施是就业工作顺利进行的保障，代表们围绕如何完善就业服务工作提出如下建议：

　　第一，对政府提供的工作岗位进行科学管理，维持良好的就业关系。卫爱民代表表示，多年来政府通过购买、新设等办法提供了不少就业岗位，比如早餐点、报刊亭等，但是这些岗位的就业人员并非原来设计的就业人员，形成了一方面没工作吃低保，另一方面坐地收租的现象。建议政府尽快研究解决办法，改变重就业上岗，轻就业管理的问题。李友田委员建议在就业问题上作长期规划，使其程序化、常态化和标准化。

　　第二，加强就业相关数据的统计工作。针对社会上报道的大学生“被就业”、就业数字注水等情况，张永慧代表希望认真做好就业工作统计工作，使相关数字真正体现我区就业工作的真实情况。代表们建议区政府每年出台一本白皮书，对已有岗位、需求岗位等进行统计汇总，给就业提供预期，减少工作的盲目性。

　　第三，完善信息对称机制。方梅代表建议区政府积极主动应对市场变化要求，利用网络等现代化技术手段，充分发挥信息枢纽作用。卫爱民代表认为政府应尽快完善全市、全区就业信息的收集和升级工作，及时在政府媒体上发布就业信息，更好地为就业促进工作服务。

　　第四，加强就业服务部门的资源配置。黎越代表认为，目前各街道社保所承担失业就业服务工作的同时，还承担着低保审核、医疗保险、保障性住房审核等十几项工作，由于受人员编制限制，很大程度上削弱了就业促进工作的力度，应当适当增加人员编制。李兰、吕键代表认为社保所要提高现代化办公能力，充分发挥网络技术等现代化手段，提高网络就业渠道的利用率，为待就业群众提供有价值、高质量的服务。

　　第五，注意上下、部门之间的统筹联动，共同促进就业工作。刘健发委员建议协调市、区、乡镇的就业政策，加强衔接互动，积极向市里有关部门提出立法和政策建议。

　　加强培训引导帮助就业

　　一要加强就业培训的针对性。多数与会代表都提到了培训的重要性。“劳动技能培训的目的是提供服务，并积极地引导就业，培训和就业不能分离”，王秀平代表的发言切中肯綮。代表们建议认真分析用人信息，调整培训政策法规，创新培训模式和工作机制，在培训课程上设置多样化，在深度上实行层次化。对照劳动力市场变化和产业结构调整的需要，有计划地举办各种形式的培训，增强就业和再就业培训的实用性和有效性，同时要加强对培训效果的评估。

　　二要引导群众树立正确的就业观念。代表们提到转变择业观念是拉动就业工作的重点，“要积极宣传树典型，不管干什么工作都是光荣的，各种工作的人同样受到关注。”王秀萍代表如是说。只有加强对就业理论、舆论导向、政策支撑的系统研究，促使人们转变就业观念，正确认识自身的职业技能水平和发展方向，才能从根本上进行适当的职业选择完成就业。

　　三要加大宣传力度，重视政策落实。徐志梅代表和吕键代表认为我区目前实施促进就业优惠政策内容多，涉及面广，但还存在宣传不到位，企业和群众了解不够的问题，建议政府加大宣传力度，让政策到基层、入人心，做好政策的衔接和落实工作，真正让群众得到实惠。

　　关照特殊群体拉动就业

　　大学生、农村人口、低学历人员和女性等特殊群体一直是就业工作的重中之重，代表们认为：

　　第一，关注大学生就业问题。代表们围绕大学生就业问题纷纷发言，强调要引导大学生树立正确的就业观念，拓宽大学生就业渠道，鼓励大学生到基层、到边远地区工作。张永慧代表关注大学生村官期满就业去向问题，提出应措施在先，避免其三年期满之后重返就业大军。卫爱民代表建议认真研究大学生进社区就业的问题，明确大学生担任社区工作者的职责和待遇，使他们能够进得来，留得住。张维佳委员结合高校工作实际，建议加大对特定产业的支持力度，鼓励企业承担相应的社会责任，充分发挥民间组织的作用，培养具有全球就业能力的劳动人才，建立创业担保基金，设立海淀区大学生心理援助中心等。

　　第二，关注农村人口就业问题。代表们建议对有就业需求的农村劳动力进行专业的培训和教育，有针对性的帮助农村劳动力转移。王炼委员认为文化素质偏低、劳动技能较差仍是影响本区农村劳动力转移的主要因素，建议转向三定培训并坚持储备型培训，并增加相应资金。陆洪地代表建议通过城乡一体化建设、小城镇建设和园区建设逐步解决农民就业问题，同时应认真研究农村地区的发展问题，对一个村或一个镇进行农转非，循序渐进的向前推进，探索解决农村劳动力的就业问题。张宝莲代表从本地实际出发，进一步建议加强对农村残疾人员的照顾，提高农村老年人的医疗保险，以减少农民家庭的负担。认真研究农村地区的发展问题，对一个村或一个镇进行农转非，循序渐进的向前推进，探索解决农村劳动力的就业问题。郑晓东委员建议对待城镇和农村劳动力的就业政策应一视同仁，鼓励自主择业，灵活就业。

　　第三，关注低学历人员就业问题。代表们建议，对低学历、低技能的人员进行特殊的就业技能、就业观念的培训，提高就业能力。刘彤代表建议政府开阔思路，适当发展劳动密集型企业，促进低学历失业人员再就业，同时在适合的地方建一些早市，既方便群众生活，又可以解决一部分人员的就业问题。建议政府出资购买一些公益岗位，安排下岗失业人员就业，如社区保安员等。

　　第四，关注女性就业问题。吴琢如委员依照多年从事妇女工作的经验，建议政府应研究制定针对城乡就业困难女性群体的就业优惠政策，制定对创业女性的优惠政策，积极开发公益性岗位。建立求职用工信息发布制度，规定用人单位招收女性必须达到一定的比例，避免性别歧视。同时应充分发挥媒体的作用，加强正面引导，树立自主创业的优秀典型，优化女性的就业环境。

　　来源：海淀区新闻中心