习近平法治思想中的法治战略地位论

　　法治战略地位论回答的是在众多治国方式中，为什么要选择法治，以及法治有什么作用。习近平法治思想站在人类政治文明史、中国政治文明史和社会主义建设史的战略高度，多方位多维度地深刻回答了为什么要选择法治、为什么要实行全面依法治国的问题，立体化系统化地科学提出了一系列具有创新性、时代性、标志性意义的重大命题，形成了覆盖面广、解释力大、穿透力强的法治战略地位论。这些蕴含法律哲理、法治公理、法学原理的命题，正在成为脍炙人口、家喻户晓的法治名言金句。本文按照普遍到特殊、整体到部分、宏观到微观的标准，将习近平法治思想中的法治战略地位论从三个理论层次加以梳理和阐释。

　　习近平法治思想总结古今中外治国理政正反两方面经验，精准提炼出了一系列具有全局性、战略性、前瞻性意义的重大命题，深刻阐释了法治在良政善治上的重要作用，清晰揭示了法治与国家兴旺发达、经济社会发展的内在关联。这些命题是具有普适性意义的法理命题，从理论上深化了对为什么要实行法治的理性认识，有力推动了法治意识、法治信仰深入人心，也坚定了全党全社会奉守法治的政治定力、厉行法治的前进动力。

　　自古以来，很多政治家、思想家都重视法律在治国中的重要地位，作出了各种各样的概括。中国古人讲：“大智治制，中智治人，小智治事。”“法，国之权衡也，时之准绳也。权衡所以定轻重，准绳所以正曲直。”“夫法者，天下之准绳也，人主之度量也。”“立善法于天下，则天下冶；立善法于一国,则一国治。”习近平法治思想在总结中外法律智慧的基础上，多维度地揭示了法律特别是良法在治国理政中的重要作用。第一，法律是治国理政最大最重要的规矩。习近平总书记指出，“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。法律是治国理政最大最重要的规矩。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。”¹第二，法律是任何时候都必须遵循的准绳。习近平总书记指出，“法律是什么？最形象的说法就是准绳。用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活，这就是法治。”²第三，良法是善治的前提。“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题；不是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提高立法质量。”³

　　从中外历史看，法制（法治）健全与否对民族兴衰、国家强弱具有重要影响。习近平法治思想全面总结了古今中外治国的经验教训，深刻揭示了法制（法治）与民族兴衰、国家强弱的内在关联。习近平总书记指出，“经验和教训使我们党深刻认识到，法治是治国理政不可或缺的重要手段。法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。”⁴他通过对秦国商鞅变法、汉高祖“约法三章”、唐太宗奉法治国等古代法制历史的考察，得出结论说：“从我国古代看，凡属盛世都是法制相对健全的时期。”⁵他通过对汉谟拉比法典、古罗马法等世界法制史的考察，得出结论说：“从世界历史看，国家强盛往往同法治相伴而生。”⁶

　　制度是人类文明的重要组成部分，深刻影响着国家前途命运。习近平法治思想深入阐释了制度在国家发展中的战略地位，把我们党对制度重要性的认识提高到新高度。改革开放初期，邓小平总结文化大革命的沉痛教训时指出：“不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视。”⁷党的十八大以来，习近平总书记高度重视制度问题和国家制度建设：“制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。制度稳则国家稳。”⁸“国际竞争越来越体现为制度、规则、法律之争。”⁹首先，制度成就是最大的成就。凡是世界上有影响力的大国，都作出了制度性贡献。¹⁰我国古代产生了朝廷制度、科举制度、监察制度、郡县制度、税赋制度、军事制度等一系列制度，为周边民族和国家广泛移植。其次，制度落后是最大的落后。近代以来，我国封建专制制度逐渐走向腐朽没落，造就了国家落后挨打的局面。面对日益深重的民族危机，无数仁人志士前赴后继地探索救亡图存的新制度，先后尝试了君主立宪制、议会制、总统制等制度，但都没有找到适合中国国情的制度。再次，制度优势是最大的优势。当代“中国之治”建立在“中国之制”的基础上。新中国成立70余年来，之所以能够创造经济快速发展、社会长期稳定、消除绝对贫困等奇迹，最根本的原因就在于党领导中国人民建立和完善了适合中国国情、具有强大变革力的中国特色社会主义国家制度和法律制度。特别是在法系上，党领导人民走中国特色社会主义法治道路，传承中华法系的思想和制度精华，形成了与大陆法系、英美法系等资本主义法系性质完全不同的当代中国法系。正如栗战书委员长在《习近平法治思想是全面依治国的根本遵循和行动指南》一文中指出：“在当代中国，法律是在党的领导下，保证人民的根本利益，保证人民当家作主的权利，保证人民民主专政国体和人民代表大会制度政体，这就形成了与资本主义法系性质完全不同的当代中国法系，是中国特色社会主义道路、理论、制度、文化在法治上的集中体现。”¹¹

　　法治是人类政治文明进步的基本标志。习近平法治思想从人类政治文明史的高远视野出发深刻阐述了法治在政治文明发展上的重要地位，澄清了许多模糊认识和错误观点。第一，法治和人治问题是人类政治文明必须处理好的基本问题。习近平总书记指出，“法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。相反，一些国家虽然也一度实现快速发展，但并没有顺利迈进现代化的门槛，而是陷入这样或那样的‘陷阱’，出现经济社会发展停滞甚至倒退的局面。后一种情况很大程度上与法治不彰有关。”¹²第二，法治是人类政治文明的重要成果。习近平总书记在国际刑警组织第八十六届全体大会开幕式上的主旨演讲中指出：“2000多年前，中国古代思想家管仲就说：‘法者，所以兴功惧暴也；律者，所以定分止争也；令者，所以令人知事也。’法治是人类政治文明的重要成果，是现代社会治理的基本手段。”¹³第三，法治的精髓和要旨具有普遍意义。习近平总书记指出，“法治是人类文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义，我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果。”¹⁴这一重要论述为我国学习借鉴国外法治文明成果提供了理论依据。

　　法治在国家治理中具有哪些重要作用，这是法治理论和实践中必须回答的基本问题。中外法学家作出了各种各样的回答。习近平总书记用“固根本、稳预期、利长远”¹⁵9个字，对这个问题给出了一个科学、精准、简洁的答案，有助于更好发挥法治在治国理政中的重要作用。“固根本”，是指法治通过确立国家的根本制度、基本制度、重要制度，并将这些制度转化为具有强制力、执行力的法律规范，确保国家根基稳固、国家政权稳定。“稳预期”，是指法治通过确立起完备的行为规范体系，使社会成员知道自己和他人如何行为，从而对未来形成稳定的预期。“利长远”，是指法治通过提供一整套有长远考虑、长期适用的制度，保障社会长远利益、子孙后代利益，确保社会可持续发展、国家长治久安。

　　习近平法治思想从坚持和发展中国特色社会主义、实现“两个一百年”奋斗目标的战略全局出发，系统回答了当代中国为什么要坚持不懈推进全面依法治国的问题，科学提出了一系列在中国共产党历史、马克思主义发展史、社会主义发展史上具有首创性、里程碑意义的重要命题，深刻指明了全面依法治国的战略地位。这些命题科学阐明了全面依法治国在中国特色社会主义事业中的战略地位，精准揭示了全面依法治国的显著优势，有力增强了全党全社会的社会主义法治自信，有力提升了全党全社会推进全面依法治国的思想自觉和行动自觉。

　　习近平法治思想通过总结社会主义国家在法治建设上正反两方面经验，从坚持和发展中国特色社会主义的全局高度深刻阐释了法治的重要性，把全面依法治国理解为中国特色社会主义的本质要求和重要保障。2014年，习近平总书记在党的十八届四中全会上指出：“依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。”¹⁶2017年，习近平总书记在党的十九大报告中强调，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，并把“坚持全面依法治国”上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四项基本方略之一。习近平总书记从多个维度深刻阐释了全面依法治国的重要性。第一，全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。¹⁷第二，全面推进依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。¹⁸

　　习近平法治思想不仅把全面依法治国理解为中国特色社会主义的本质要求，而且理解为我国国家制度和国家治理体系的显著优势。习近平总书记在十九届中央政治局第十七次集体学习会上总结了中国特色社会主义国家制度和法律制度四项最为重要的优势，其中第三项优势就是坚持全面依法治国的优势，“坚持依法治国，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，为解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安发挥了重要作用。”¹⁹党的十九届四中全会《决定》更进一步列明了我国国家制度和国家治理体系十三项显著优势。其中，第三项优势就是“坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势”。

　　习近平法治思想深刻揭示了全面依法治国的显著优势，有力地增强了全党全社会的法治自信。概言之，全面依法治国的显著优势至少有以下四个方面：第一，坚持党的领导的优势。中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是中国特色社会主义法治的显著优势。习近平总书记指出：“七十年来，正是因为始终在党的领导下，集中力量办大事，国家统一有效组织各项事业、开展各项工作，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，始终沿着正确方向稳步前进。”²⁰第二，保障人民当家作主的优势。保证人民当家作主的主体地位，是社会主义法治区别于资本主义法治的根本所在。推进全面依法治国，就是保证人民在党的领导下通过各种途径和形式依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，使法律及其实施有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。第三，维护社会公平正义的优势。公平正义是中国特色社会主义的内在要求，也是社会主义法治的生命线。全面依法治国，就是把公平、公正、公开贯穿于立法、执法、司法全过程，努力让人民群众在立法、执法、司法活动中都切实感受到公平正义。第四，推进国家治理现代化的优势。全面依法治国，就是以宪法和法律形式确认和巩固国家根本制度、基本制度、重要制度，推动国家制度更加成熟、更加定型，逐步实现国家治理制度化、程序化、法治化。

　　习近平法治思想创造性地把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，深刻阐述了全面依法治国的基础性、保障性作用。第一，全面依法治国是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容和重要保障。习近平总书记指出，“无论是实现‘两个一百年’奋斗目标，还是实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面依法治国既是重要内容，又是重要保障。”²¹第二，全面依法治国在“四个全面”战略布局中具有基础性、保障性作用。习近平总书记指出，“我们把全面依法治国纳入‘四个全面’战略布局，就是要为全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治党提供长期稳定的法治保障。”²²“没有全面依法治国,我们就治不好国、理不好政,我们的战略布局就会落空。要把全面依法治国放在‘四个全面’的战略布局中来把握,深刻认识全面依法治国同其他三个‘全面’的关系,努力做到‘四个全面’相辅相成、相互促进、相得益彰。”²³第三，全面依法治国在统筹推进“四个伟大”中具有重要保障作用。习近平总书记指出，“在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我们要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。”²⁴

　　从国家治理角度认知和把握全面依法治国的重大意义，是习近平法治思想的鲜明理论特色。习近平总书记指出：“全面推进依法治国是一个系统工程，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。”²⁵“全面推进依法治国是一项长期而重大的历史任务，也必然是一场深刻的社会变革和历史变迁。”²⁶这些重要论述打破了就法治论法治的形式主义法治立场，科学指明了全面依法治国对国家治理变革和社会历史变迁的深远影响。一是科学指明了全面依法治国对国家治理变革的深远影响。全面依法治国贯穿到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等治国理政各方面，正在并且还将进一步推动国家治理领域从理念思维、制度安排到运转模式发生全方位变革。二是科学指明了全面依法治国对社会历史变迁的深远影响。全面依法治国覆盖到经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域，正在并且还将进一步推动社会成员的思想观念、生活方式、行为习惯发生深刻变迁。

　　国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排。法治体系不仅是国家治理体系的重要组成部分，而且是国家治理体系的主体工程。第一，法治体系包含着国家治理体系的基本要素。中国特色社会主义法治体系是由完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系、完善的党内法规体系等五个子体系构成。这五个子体系涉及到国家治理的主体、制度、过程、效果等所有要素。第二，法治体系建设是国家治理体系现代化的主体工程。国家治理体系现代化的主要方面是国家制度现代化。法治体系建设的主体内容就是制度建设，主要目标就是为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。习近平总书记指出，“实践证明，通过宪法法律确认和巩固国家根本制度、基本制度、重要制度，并运用国家强制力保证实施，保障了国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性。”²⁷

　　法治是推进国家治理现代化的根本遵循，全面依法治国是国家治理现代化的必由之路。²⁸坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力，是习近平总书记提出的“十一个坚持”之一，是习近平法治思想的核心要义之一。习近平法治思想深刻回答了为什么要在法治轨道上推进国家治理现代化。第一，法治是党执政治国的基本方式。“要进一步推进党的领导入法入规，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志、转化为法律法规，推进党的领导制度化、法治化、规范化。”²⁹第二，法治是人民当家作主的制度基石。法治通过将社会主义民主制度化、法律化，保障人民在党的领导下通过各种途径和形式依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。第三，法治是改革发展稳定的重要保障。社会主义法治建设对改革发展稳定具有引领、规范、保障作用，推动各方面制度更加成熟、更加定型，做到固根基、扬优势、补短板、强弱项。第四，法治是现代国家治理的必备能力。党员领导干部只有强化依法治国、依法执政、依法行政观念，提高运用法治思维和法治方式治国理政的能力，才能不负党和人民之托掌好权、治好国。正如栗战书委员长在《习近平法治思想是全面依治国的根本遵循和行动指南》一文中指出：“实践证明，只有把党和国家工作纳入法治化轨道，使各方面制度更加科学、更加成熟、更加定型、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，善于运用制度和法治治理国家，才能最终实现国家治理体系和治理能力现代化。”³⁰

　　习近平法治思想深刻论述了法治与经济社会发展、社会主义法治与中国之治的密切关系，开辟了法律与发展研究的理论新境界。第一，法治是经济社会发展的制度根基。习近平总书记强调，“坚持全面依法治国，夯实中国之治的制度根基。”³¹“我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验，是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。”³²第二，社会主义法治是创造经济社会发展奇迹的重要原因。习近平总书记反复强调：“中国发展呈现出‘风景这边独好’的局面，这其中很重要的原因就是我国国家制度和法律制度具有显著优越性和强大生命力。”³³“新中国成立70多年来，我国之所以创造出经济快速发展、社会长期稳定‘两大奇迹’，同我们不断推进社会主义法治建设有着十分紧密的关系。这次应对新冠肺炎疫情，我们坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，依法维护社会大局稳定，有序推进复工复产，我国疫情防控取得重大战略成果，我国将成为今年全球唯一恢复经济正增长的主要经济体。”³⁴

　　习近平法治思想对法治战略地位的分析，不只停留于国家治理的宏观层面和整体视角，而是深入到治党治国治军、内政外交国防、经济政治文化社会生态文明等各领域各方面，全面回答了国家治理和社会治理各领域为什么要都要实行法治的问题，提出了有关依法执政、依规治党、依法治军、法治经济、法治社会、依法治网、依法保障“一国两制”、涉外法治等方面的重要命题。这些重要命题的科学提出和深刻阐释，有利于引导全党全社会深入把握法治在国家治理和社会治理各领域的强大效能，更加自觉在国家治理和社会治理各领域拥抱法治、信守法治、践行法治，推动构建全方位、全链条、全覆盖的法治体系，迈向社会主义法治强国。

　　依法执政是现代国家执政党执政的基本方式。我国是一个有十四亿多人口的地域辽阔、民族众多、国情复杂的发展中大国。习近平总书记强调：“我们党在这样一个大国执政，要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好，都需要秉持法律这个准绳、用好法治这个方式。”³⁵“我们要增强依法执政意识，坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序开展工作，改进党的领导方式和执政方式，推进依法执政制度化、规范化、程序化。”³⁶习近平法治思想深刻阐释了依法执政的重要性和紧迫性，把对依法执政的理论认识提高到新水平。第一，依法执政是提高党的执政能力的必然要求。习近平总书记指出，“正反两方面的经验告诉我们，国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。”³⁷第二，依法执政是全面依法治国的关键环节。习近平总书记指出，“我们党是执政党，能不能坚持依法执政，能不能正确领导立法、带头守法、保证执法，对全面推进依法治国具有重大作用。”³⁸第三，依法执政是加强和改善党的领导应有之义。党依法执政的基本要求是领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。

　　依规治党是中国共产党治党的基本方式。中国共产党既要依据宪法法律治国理政，又要依据党内法规管党治党。习近平总书记指出：“我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。”³⁹习近平法治思想既明确提出了依规治党的概念，又全面阐释了依规治党的重大意义。第一，依规治党是管党治党的基本方式。中国共产党作为世界上最大的执政党，要治理好世界上人口最多、国情复杂的国家，必然要求制定一套完善的党内法规体系，并严格依据党内法规体系管好党治好党。第二，依规治党是全面从严治党的根本之策。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。习近平总书记指出，“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”⁴⁰“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”⁴¹第三，依规治党是依法治国的有力保障。党内法规既是管党治党的重要依据，也是建设社会主义法治国家的有力保障。运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处，有利于促进党员干部带头遵守国家法律法规。

　　法治是党领导人民治理国家的基本方式。习近平法治思想深刻阐述了法治和民主、全面依法治国和全过程人民民主的内在关系，深刻指明了法治在社会主义民主政治建设中的战略地位。第一，发展人民民主必须坚持依法治国。习近平总书记强调：“发展人民民主必须坚持依法治国、维护宪法法律权威，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”⁴²第二，发展全过程人民民主必须坚持全面依法治国。全过程人民民主体现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主。⁴³发展全过程人民民主，要求深入推进全面依法治国。习近平总书记指出，“要坚持和完善人民当家作主制度体系，健全社会公平正义法治保障制度，保证人民在党的领导下通过各种途径和形式依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务，使法律及其实施有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。”⁴⁴第三，坚持和完善人民代表大会制度必须推进全面依法治国。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。坚持和完善人民代表大会制度，需要加强法治保障，保证人民通过人民代表大会行使国家权力，各级人大及其常委会全面履行宪法法律赋予的各项职责。

　　从近现代世界各国市场经济发展进程来看，市场经济离不开法治的保障，发达的市场经济必然是法治经济。习近平总书记多次强调，“社会主义市场经济本质上是法治经济”，⁴⁵“社会主义市场经济是信用经济、法治经济”。⁴⁶习近平法治思想从多个维度深刻阐述了市场经济与法治的密切关系，明确提出坚持法治思维、增强法治观念，依法调控和治理经济。第一，产权制度是市场经济的制度基石。习近平总书记指出，“完善产权保护制度、依法保护产权，关键是要在事关产权保护的立法、执法、司法、守法等各领域体现法治理念，坚持平等保护、全面保护、依法保护。”⁴⁷第二，公平竞争是市场经济的基本要求。习近平总书记指出，“依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。”⁴⁸第三，市场经济是信用经济。习近平总书记指出，“法治意识、契约精神、守约观念是现代经济活动的重要意识规范，也是信用经济、法治经济的重要要求。”⁴⁹“对突出的诚信缺失问题，既要抓紧建立覆盖全社会的征信系统，又要完善守法诚信褒奖机制和违法失信惩戒机制，使人不敢失信、不能失信。”⁵⁰第四，法治是最好的营商环境。⁵¹习近平总书记指出，“要根据新发展阶段的特点，围绕推动高质量发展、构建新发展格局，加快转变政府职能，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。”⁵²“要依法保护企业家合法权益，加强产权和知识产权保护，形成长期稳定发展预期，鼓励创新、宽容失败，营造激励企业家干事创业的浓厚氛围。”⁵³

　　和谐社会是秩序良好的社会，不仅意味着社会关系的稳定性、连续性、可预测性，而且意味着社会关系的融洽性、友好性、和睦性。法治是社会有序运行的重要保证，是社会平安和谐的基石。习近平总书记指出，“和谐社会应该是法治社会”⁵⁴，“法治是平安建设的重要保障”⁵⁵。习近平法治思想深刻论述法治在和谐社会建设中的重要作用，明确提出坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，依靠法治解决各种社会矛盾和问题。第一，依靠法治处理人民内部矛盾。人民内部矛盾是现阶段影响社会稳定的主要因素，它关涉广大人民群众切身利益，需要把群众合理合法的利益诉求解决好，切实维护社会公平和正义。习近平总书记指出，“对人民内部矛盾，要善于运用法治、民主、协商的办法进行处理。”⁵⁶第二，依法预防化解社会矛盾纠纷。习近平总书记指出，“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’。我国有14亿人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重负！要推动更多法治力量向引导和疏导端用力，完善预防性法律制度，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，更加重视基层基础工作，充分发挥共建共治共享在基层的作用，推进市域社会治理现代化，促进社会和谐稳定。”⁵⁷三是发挥法治在平安建设上的引领和保障作用。习近平总书记指出，“发挥法治的引领和保障作用,坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题,加强基础建设,加快创新立体化社会治安防控体系,提高平安建设现代化水平”⁵⁸。

　　只有建立最严格的制度、实行最严密的法治，才能为生态文明建设提供有力保障。习近平总书记反复强调，“保护生态环境，必须依靠制度、依靠法治”⁵⁹，“用最严格制度最严密法治保护生态环境”⁶⁰。习近平法治思想深刻论述了法治在生态文明建设中的重要地位，推动生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。第一，完善生态文明法律制度体系。只有完善生态文明立法，织密织严生态环境保护的制度之网，才能以法治之力护航生态文明建设。习近平总书记明确提出，积极推进生态文明领域立法，抓紧修订相关法律法规，提高相关标准。第二，实行最严格的生态环境执法司法。习近平总书记指出，要加大执法力度，对破坏生态环境的要严惩重罚。要大幅提高违法违规成本，对造成严重后果的要依法追究责任。⁶¹

　　网络空间是现实社会的延伸，同现实社会一样需要依法治理。习近平总书记指出：“网络空间不是‘法外之地’。网络空间是虚拟的，但运用网络空间的主体是现实的，大家都应该遵守法律，明确各方权利义务。要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。”⁶²习近平法治思想深刻论述法治在网络空间治理上的重要作用，有力推动了网络空间法治化进程。第一，法治是构建良好网络秩序的基础手段。网络空间的言论和行为同现实世界一样，都应有限度有边界，不能随心所欲、为所欲为。习近平总书记指出，“网络空间同现实社会一样，既要提倡自由，也要保持秩序。自由是秩序的目的，秩序是自由的保障。我们既要尊重网民交流思想、表达意愿的权利，也要依法构建良好网络秩序，这有利于保障广大网民合法权益。”⁶³第二，法治是营造清朗网络空间的必由之路。网络空间是亿万民众共同的精神家园。没有谁愿意生活在充斥着谩骂、诈骗、色情、暴力、恐怖等负面元素的网络世界。只有把互联网治理纳入国家治理体系，加快推进网络空间秩序化、法治化，才能营造一个正能量充沛的网络空间。

　　“一国两制”是我国宪法确立的一项重要制度，需要法治的有效保障。习近平总书记指出，“法治是香港长期繁荣稳定的重要基石”，“保持香港、澳门长期繁荣稳定，必须全面准确贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制”。⁶⁴习近平法治思想深刻论述了法治在“一国两制”实践中的保障作用，推动完善了同宪法和基本法实施相关的制度和机制。第一，依法治理是最可靠、最稳定的治理。习近平总书记指出，“人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理。要善于运用法治思维和法治方式进行治理，要强化法治意识，特别是要完善与澳门特别行政区基本法实施相配套的制度和法律体系，夯实依法治澳的制度基础。”⁶⁵第二，坚决维护特别行政区宪制秩序、法治秩序。⁶⁶宪法和基本法共同构成了特别行政区宪制基础。宪法是国家根本法，是特别行政区制度的法律渊源。基本法是根据宪法制定的基本法律，是“一国两制”方针的法律化、制度化。第三，运用法治方式巩固和深化两岸关系和平发展。党的十八届四中全会《决定》提出，完善涉台法律法规，依法规范和保障两岸人民关系、推进两岸交流合作。运用法律手段捍卫一个中国原则、反对“台独”，增进维护一个中国框架的共同认知，推进祖国和平统一。⁶⁷

　　涉外法治是全面依法治国的重要领域，也是推动全球治理变革的重大课题。习近平总书记指出，“要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。”⁶⁸习近平法治思想深刻阐述了涉外法治在对外开放和全球治理中的重要地位，引领推动了我国涉外法治工作。第一，法治是对外斗争的新武器。习近平总书记指出，“在对外斗争中，我们要拿起法律武器，占领法治制高点，敢于向破坏者、搅局者说不。”⁶⁹针对美国等西方国家以国内法名义对我国公民、企业实施所谓的“长臂管辖”问题，我国应做好法律应对和反制工作，加快我国法域外适用法律体系建设，加强涉外执法司法工作。第二，建设国际法治是全球治理变革的重要任务。全球治理体系正处于调整变革的关键时期，中国是全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者。我国应坚定维护以联合国为核心的国际体系，推动各国共同遵守国际法和公认的国际关系基本原则，用统一适用的国际法规则来明是非、促和平、谋发展。应当积极研究全球治理中的国际法律问题，更加主动参与国家规则制定，提出世界法治发展的中国方案，推动构建以人类命运共同体为目标的新型国际法治体系。

　　（作者：中国人民大学法学院院长 黄文艺）

 

　　1 中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第12页。

　　2 中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第8-9页。

　　3 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第20页。

　　4 中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第8页。

　　5 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第226页。

　　6 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第226页。

　　7 《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第333页。

　　8 习近平：《坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化》，载《求是》2020年第1期，第4页。

　　9 习近平：《坚持走中国特色社会主义法治道路 更好推进中国特色社会主义法治体系建设》，载《求是》2022年第4期，第6页。

　　10 参见徐显明：《走向大国的中国法治》，《法制日报》2012年3月7日，第9版。

　　11 栗战书：《习近平法治思想是全面依治国的根本遵循和行动指南》，载《中国人大》2021年第2期，第7页。

　　12 中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第12页。

　　13 习近平：《坚持合作创新法治共赢 携手开展全球安全治理》，载《人民日报》2017年9月27日，第2版。

　　14 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第111页。

　　15 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第227页。

　　16 中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第4页。

　　17 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第85页。

　　18 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第86-87页。

　　19 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第264-265页。

　　20 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第264页。

　　21 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第227页。

　　22 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第227页。

　　23 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第145页。

　　24 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第227页。

　　25 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第118页。

　　26 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第173页。

　　27 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第272页。

　　28 王晨：《习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化的新发展新飞跃》，载《中国法学》2021年第2期，第16页。

　　29 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第273页。

　　30 栗战书：《习近平法治思想是全面依治国的根本遵循和行动指南》，载《中国人大》2021年第2期，第8页。

　　31 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第272页。

　　32 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第272、273页。

　　33 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第265页。

　　34 习近平：《坚定不移走中国特色社会主义法治道路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，载《求是》2021 年第 5 期，第 10 页。

　　35 中共中央文献研究室编：《习近平关于全面依法治国论述摘编》，中央文献出版社2015年版，第9页。

　　36 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第113页。

　　37 习近平：《坚定不移走中国特色社会主义法治道路  为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，载《求是》2021年第5期，第6页。

　　38 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第25页。

　　39 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第169页。

　　40 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第169页。

　　41 习近平：《在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》，载中共中央文献研究室编：《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版，第94页。

　　42 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第72页。

　　43 参见习近平：《在中央人大工作会议上的讲话》，载《求是》2022年第5期，第6页。

　　44 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第273页。

　　45 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第129页。

　　46 习近平：《在企业家座谈会上的讲话》，载《人民日报》2020年7月22日，第2版。

　　47 《习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十七次会议强调  强化基础注重集成完善机制严格督察  按照时间表路线图推进改革》，载《人民日报》2016年8月31日，第1版。

　　48 习近平：《在企业家座谈会上的讲话》，载《人民日报》2020年7月22日，第2版。

　　49 习近平：《在企业家座谈会上的讲话》，载《人民日报》2020年7月22日，第2版。

　　50 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第167页。

　　51 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第254页。

　　52 习近平：《坚定不移走中国特色社会主义法治道路  为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，载《求是》2021年第5期，第12页。

　　53 习近平：《在企业家座谈会上的讲话》，载《人民日报》2020年7月22日，第2版。

　　54 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第103页。

　　55 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第119页。

　　56 中共中央文献研究室编：《习近平关于社会主义社会建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第147页。

　　57 习近平：《坚定不移走中国特色社会主义法治道路  为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障》，载《求是》2021年第5期，第13页。

　　58 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第119页。

　　59 中共中央文献研究室编：《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第99页。

　　60 《习近平谈治国理政》（第3卷），外文出版社2020年版，第363页。

　　61 中共中央文献研究室编：《习近平关于社会主义生态文明建设论述摘编》，中央文献出版社2017年版，第103页。

　　62 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第64页。

　　63 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第64页。

　　64 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第120、122页。

　　65 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第120-121页。

　　66 参见栗战书：《在第十三届全国人大常委会第二十次会议上的讲话》，载《中国人大》2020年第7期，第10页。

　　67 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，载《人民日报》2014年10月29日，第4版。

　　68 习近平：《论坚持全面依法治国》，中央文献出版社2020年版，第5页。

　　69 习近平：《论坚持党对一切工作的领导》，中央文献出版社2019年版，第269页。