吴邦国委员长在十届全国人大常委会第十九次会议上的讲话

各位委员、各位同志：
        本次会议是今年的最后一次常委会会议，议程很多，在大家的共同努力下，各项议程已经进行完毕，会议开得很成功。
        会议的一项重要议程是审议和通过了关于废止农业税条例的决定。农业是国民经济的基础。中央历来高度重视“三农”工作，把解决好“三农”问题作为党和国家工作的重中之重。近年来出台了一系列强有力的政策措施，其中一条就是从2004年开始进行减免农业税试点，并确定从2006年起全部免征农业税。这一重大举措得到广大农民的衷心拥护，取得明显成效。同志们都知道，国务院的权限是减免农业税，而取消农业税这一税种是全国人大常委会的职权。会议经过认真审议，决定废止农业税条例，取消农业税这一税种，让农民吃上了定心丸。今后，随着社会主义市场经济体制的不断完善，将推行城乡统一税制。这对于减轻农民负担，增加农民收入，调动农民生产积极性，巩固农业基础地位，促进城乡统筹发展具有重要意义。
        资源环境约束和经济快速增长的矛盾已成为我国经济社会发展面临的一大难题。党的十六届五中全会提出，要把节约资源作为基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确定了“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比现在降低20%左右、基本遏制生态环境恶化趋势的重要目标。这是贯彻落实科学发展观的重大举措。全国人大代表和常委会组成人员对这个问题十分关注。会议听取和审议了国务院关于当前能源形势与能源安全的报告，在充分肯定国务院工作的同时，指出必须清醒地认识我国能源形势的严峻性。大家认为，造成近年来能源消费弹性系数大幅攀升、能源供求关系紧张、资源环境约束日益加重的根本原因，在于不合理的经济结构和粗放型经济增长方式没有根本转变。大家强调，各地区、各部门一定要把思想统一到党的十六大和十六届五中全会精神上来，深刻领会和全面把握科学发展观的精神实质和深刻内涵，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把科学发展观落实到具体政策措施上、落实到实际工作中。当前和今后一个时期，应当把转变经济增长方式作为战略重点，更加重视经济增长的结构、质量和效益，使经济增长建立在劳动力素质提高和科技进步的基础上，高效利用资源、降低能源消耗、减少环境污染，促进资源节约型、环境友好型社会的建设，推动经济社会发展尽快转入科学发展的轨道。一要加快推进经济结构战略性调整，坚持走新型工业化道路，促进产业结构优化升级。二要着力增强自主创新能力，注重体制创新和机制创新，提高科技进步对经济增长的贡献率。三要大力开展节能降耗工作。要综合运用财税、价格等政策手段，促进能源资源的节约和有效利用。要开展以节能降耗为核心的新一轮企业技术改造，大力推广和发展循环经济，鼓励循环生产，促进循环利用，倡导循环消费，下决心淘汰落后的、严重污染环境和破坏资源的生产能力。
        会议还听取和审议了国务院关于振兴东北老工业基地情况的报告。大家积极评价了近年来东北老工业基地调整改革取得的成绩，希望进一步解放思想，转变观念，抓住机遇，扎实工作，继续深化国有企业改革，大力推进国有经济布局的战略性调整，加快技术创新、管理创新和体制创新的步伐，努力实现东北老工业基地振兴的目标。
        劳动法执法检查是今年常委会监督工作的一个重点。李铁映、何鲁丽、顾秀莲等三位副委员长分别带队到7个省市进行执法检查，并委托9个省区市人大常委会对本地区执法情况进行检查。检查组查找了劳动法实施中存在的突出问题，分析了产生这些问题的主要原因，提出“在2007年底以前基本解决职工工资历史拖欠问题”，“用3年左右时间实现各类企业与劳动者依法签订劳动合同”等建议。常委会组成人员认真审议了执法检查报告，充分肯定执法检查组的工作，普遍赞成报告的内容，要求各级政府和有关方面严格执行劳动法，严厉打击各种违法用工行为，落实和完善最低工资制度，积极落实就业和再就业政策，完善社会保障制度，切实维护劳动者合法权益。
        会议还通过了畜牧法和刑法有关规定的两个法律解释，审议了法律委员会等4个专门委员会关于代表议案审议结果的报告，听取了常委会办公厅关于代表建议、批评和意见处理情况的报告。会议初次审议了行政强制法、劳动合同法、护照法草案和刑法修正案（六）草案，会后请法律委员会会同有关方面，根据大家的审议意见，修改完善有关法律草案，提请以后的常委会会议审议。
        各位委员、各位同志!
        2005年是人民代表大会制度建设和人大各项工作取得重要进展的一年。根据党的十六大和十六届四中全会精神，我们在认真调查研究、广泛听取意见的基础上，提出了《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。5月，中共中央以中发〔2005〕9号文件批转了《若干意见》，这是我国人民代表大会制度建设进程中的一件大事。这个文件科学总结了半个多世纪特别是改革开放以来人民代表大会制度建设的基本经验，进一步明确了坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的指导思想、基本原则和工作重点，对于提高党的执政能力，保障人民当家作主，实施依法治国基本方略具有重大的现实意义和深远的历史意义。
        一年来，常委会紧紧抓住贯彻落实中央9号文件这条主线，坚持围绕中心、贴近民生、突出重点、讲求实效，在发挥代表作用，加强制度建设，提高立法质量，增强监督实效等方面做了大量工作，为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设，促进经济社会全面协调可持续发展，构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。
        第一，认真贯彻中央9号文件精神，人民代表大会制度进一步完善。一是采取多种形式深入学习领会文件精神，统一思想，提高认识，进一步增强了坚持和完善人民代表大会制度的坚定性、自觉性和积极性。二是相继制定了12个配套工作文件，经过一段时间的实践，取得了初步成效，有力地促进了常委会工作的制度化和规范化。三是按照中央9号文件的要求，积极拓宽代表知情知政的方式和渠道，有针对性地增加邀请代表列席常委会会议和参加常委会活动，改进代表议案和建议的办理方式，组织代表开展专题调研。据初步统计，今年已有140多名代表列席了常委会会议，1500多名代表参加了专题调研，近400名代表参加了培训。代表依法履职能力显著提高，代表作用进一步发挥。
        第二，立法质量不断提高，立法民主化迈出新步伐。制定了公务员法、治安管理处罚法、公证法、畜牧法，修改了公司法、证券法、个人所得税法、妇女权益保障法，审议了物权法和审计法修订草案等。适时对香港基本法第五十三条第二款作出解释，保证了香港基本法的正确实施，确保了新的行政长官选举工作如期顺利进行。常委会高度重视立法科学化、民主化，今年有意识地加强了这方面的工作。一是向社会全文公布物权法草案，广泛听取群众意见；二是就个人所得税法工薪所得减除费用标准问题，举行了全国人大及其常委会历史上第一次立法听证会。这两项重大举措受到社会广泛关注，公众和有关方面踊跃参与，提出了许多好的意见和建议，为修改法律草案提供了重要依据，对提高立法工作透明度，推进立法科学化、民主化产生了积极影响。一年来，常委会共审议了27件法律、法律解释和有关法律问题决定的草案，通过了20件，为推动经济社会全面协调可持续发展提供了有力的法律保障，向基本形成中国特色社会主义法律体系迈出了重要步伐。
        第三，监督重点更加突出，监督实效明显增强。按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，进一步加强和改进监督工作，着力解决实际问题，力求取得党和人民满意的效果。一年来，检查了农业法、水污染防治法、安全生产法、劳动法、律师法和相关法律的实施情况，听取和审议了国务院和最高人民法院、最高人民检察院10个专题工作报告。在安全生产法执法检查中，针对煤矿重特大责任事故频发的严峻形势，提出了2006年底以前在全国煤炭等高危行业普遍实施工伤保险制度，争取用3年左右时间解决小煤矿问题等建议。检查水污染防治法实施情况后，提出了抓紧制定“十一五”水污染防治规划等6条建议。针对群众来信来访反映强烈的城市房屋拆迁、拖欠工程款和农民工工资问题，与国务院有关部门联合进行调研督办，经过各方面的共同努力，群众反映属实的问题基本得到解决。
        第四，对外交往日益活跃，定期交流机制建设取得新进展，为推动国家关系全面发展做了大量工作。与美国参众两院分别举行了两轮正式会谈，双方领导人多次会晤。与俄罗斯联邦委员会和国家杜马先后成立合作委员会，定期交流机制相继建立。与日本众议院、德国联邦议院的定期交流机制正式启动。与法国等国议会和欧洲议会定期交流机制有所完善。与周边国家议会的友好交往继续发展，同广大发展中国家议会的友好合作进一步巩固。积极参加各国议会联盟等国际和地区议会组织的多边活动，出席了在联合国总部举行的第二届世界议长大会，成功举办议会世贸大会香港会议，在国际和地区议会组织中发挥日益重要的建设性作用。
        一年来，常委会继续加强自身建设，各专门委员会密切配合，相互支持，整体工作水平和工作效率明显提高。常委会机关认真开展保持共产党员先进性教育活动，狠抓思想作风建设，积极改进工作，机关面貌出现可喜变化。
        常委会工作取得的这些成绩，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和常委会机关工作人员辛勤工作的结果，也是与地方各级人大及其常委会、各有关方面的大力支持分不开的。在此，我代表委员长会议，向大家表示衷心的感谢。
        各位委员，各位同志!
        即将迎来的2006年，是实施“十一五”规划的开局之年。在新的一年里，常委会工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，紧紧围绕党和国家工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，努力开创人大工作新局面，为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设做出新的贡献。根据这个总体要求，我们要着重做好以下三方面的工作。
        一是继续以发挥代表作用和加强常委会制度建设为重点，把人民代表大会制度坚持好完善好。要深入贯彻中央9号文件的精神和要求，在落实上狠下功夫，严格执行配套工作文件的规定，进一步提高代表议案和建议的办理质量，扩大代表对常委会活动的参与，加强和改进代表专题调研和视察工作，进一步发挥代表作用。
        二是继续以关系经济社会发展全局和在法律体系中起支架作用的重要法律为重点，把立法工作提高到新水平。认真落实2006年立法工作计划，努力提高法律草案的起草和审议质量。在总结物权法草案向社会全文公布征求意见和个人所得税法立法听证会经验的基础上，进一步推进科学立法、民主立法，使之规范化、程序化和制度化，做到集思广益，使制定的法律符合实际，切实可行，更好地维护最广大人民的根本利益。
        三是继续以关系改革发展稳定大局的重大问题和群众关心的热点问题为重点，把监督工作落到实处。要充分发挥人大监督工作的特点和优势，综合运用执法检查、听取和审议专题工作报告等形式，围绕贯彻落实十六届五中全会提出的建设社会主义新农村和建设资源节约型、环境友好型社会及创新型国家等重要目标，积极开展监督工作，努力增强监督实效。
        全国人大常委会工作很多，任务很重，下一步在常委会工作报告中将进行全面的回顾和部署。常委会工作报告稿正在起草，经委员长会议通过后，将提请常委会第二十次会议审议。
        各位委员、各位同志，本次会议通过了关于召开十届全国人大四次会议的决定。从现在到四次会议召开，只有两个月的时间，会议的组织筹备工作已经提上日程。各有关方面要按照“明确分工、落实责任、集中精力、精心组织、统筹安排”的要求，认真做好各项准备工作，确保大会顺利召开。
        再过两天就是2006年元旦。在这里，我代表委员长会议组成人员向在座的各位同志，向各级人大代表，向常委会机关工作人员，向所有致力于人民代表大会制度和民主法制建设的工作者，致以节日的问候和新年的祝福!