南昌县：经济强县的人大监督新气象

    南昌市南昌县是《中国人大》杂志记者此次“百县百乡行”系列采访活动走进江西的最后一站。南昌县，位于江西省中部偏北，南昌市南部；是江西省首府首县，也是江西省第一个全国百强县。而且，在2015年8月发布的第十五届全国县域经济与县域基本竞争力百强县排名中，南昌县位居第41位。

    经济强县的人大工作有何特色与亮点？11月30日，本刊记者在南昌县实地采访时，听到这样的说法，南昌县人大常委会的监督工作充满刚性，卓有成效。比如，南昌县人大常委会开展的专题询问很好，让人大代表和群众与政府部门面对面进行“民生问答”，并对9大问题处理情况及时跟踪；南昌县人大常委会加强对干部的任后监督，开展了听取21个政府组成部门主要负责人履职报告工作，取得了很好的监督效应；南昌县人大常委会还对“一府两院”工作启动满意度测评，已对社会抚养费征收、社会保障、立案信访、反贪污贿赂等6个专项工作报告进行满意度测评，有效提高了监督工作的针对性和权威性。

    听着这些监督方面的一个个事例，一个问题在记者的脑子里打转：有力的人大监督，助推南昌县经济发展与民生幸福，这股力量从何而来？

    在南昌县人大常委会主任胡小明看来，从总体上讲，人大监督工作，应按照宪法和法律赋予的权限，按照监督法和监督法实施办法的具体要求去开展。同时，也不能程式化、模式化地开展工作，要有创新。要在创新的人大监督工作中体现人大的权威、地位和作用。人大和政府的共同目标都是为了造福百姓，只是责任分工、工作方法不同。对于地方人大及其常委会来说，就是要通过有力的监督，完善政府决策，减少政策失误，提高行政效能，促进政府工作更好地造福百姓。

    正是摆正了人大的角色定位，在创新监督工作这一工作思路的指引下，近年来，南昌县人大常委会秉持“与县委部署同向、与发展大局同步、与法治建设同行、与人民群众同心、与时代要求同拍”的工作要求，创新开展量化监督、前置监督、具实监督，并在突出监督重点、改进监督方式、提升监督实效上积极探索，使人大监督工作呈现新气象。

    量化监督如何实施？满意度测评“做”起来

    胡小明介绍，量化监督，就是用数字呈现的形式来反映人大监督工作，使被监督对象能够很直观地感受到人大对工作的一种评判。如何改变程式化的监督模式，更好地在人大工作中运用量化监督？记者了解到，南昌县人大常委会注重细化和延伸监督职责，把对“一府两院”专项工作进行满意度测评纳入人大监督审议的必要环节，体现了人大监督审议既有所指更有所评。

    2015年，南昌县人大常委会会议审议通过了《南昌县人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告暂行办法》（简称《办法》）。按照《办法》要求，对列入常委会年度工作计划的“一府两院”专项工作报告按“满意、基本满意、不满意”三个档次进行满意度测评，当场公布结果。《办法》实施以来，已经对社会抚养费征收、社会保障等“一府两院”的6个专项工作报告启动满意度测评，进一步提升了人大常委会审议的公信力和推动力。

    记者注意到，南昌县人大常委会还进一步创新监督工作方式，对由人大任命的“一府两院”国家工作人员，创新开展履职报告活动。

    2014年，在党委的领导和重视下，依法加强干部任命和任后监督，开展了听取21个政府组成部门主要负责人履职报告工作。要求任命的国家工作人员就当初作拟任职思考与打算所承诺的内容，报告任现职以来履职情况。并现场开展满意度测评，接受人大常委会监督。

    常委会组成人员本着对党对同志负责的态度，在认真阅读履职报告、听取履职发言和了解工作情况的基础上，从依法行政、工作作风、工作业绩、廉洁自律、综合评定等方面，客观、公平、公正地进行测评，测评结果基本真实反映政府组成部门主要负责人的工作状态、精神面貌、履职水平，具有较高的公信度。

    没有触动性的监督，就等于没有监督。令人欣慰的是，这次履职测评引起了较强烈的反响，政府部门负责人普遍反映思想有压力、工作有触动。通过履职测评，部门负责人清楚认识到自己在代表心目中的地位，深刻感受到了自己所肩负的责任，表示要进一步改进作风、勤勉工作，向全县人民交出一份满意的答卷。同时，开展履职测评工作给人大监督工作注入了新的活力，既丰富了人大监督的内容，拓宽了监督渠道，又在一定程度上增强了监督刚性，提高了监督实效。

    通过听取履职报告加强对干部的任后监督，督促报告对象总结经验、改进工作，不断提升依法办事管理国家和社会事务的能力和水平，取得很好的监督效应，增强了干部的法治意识、公仆意识、人大意识和民本意识。“有了2014年的基础，2015年，在县委重视和‘两院’支持配合下，南昌县人大常委会对由人大任命的‘两院’国家工作人员也开展了听取履职报告工作。”胡小明告诉记者。

    前置监督如何推行？事前调研“动”起来

    “前置监督，尤其是对经济工作方面的监督，不是被动监督、事后监督，而是要把监督工作前移，把事前介入、事中参与、事后检查作为监督工作的重要环节。”胡小明说。

    如今，南昌县人大常委会在听取审计工作报告前，要求审计部门对一些常委会指定的部门和重大项目建设进行专项审计，提前介入审计监督。同时，事后跟踪听取审计工作报告查出问题的整改落实情况。按照新修改预算法的要求，切实加强对政府全口径预算决算的审查监督，提前介入部门预算编制和绩效管理等各项工作，在南昌全市县区中率先把所有政府部门预算编列纳入县人代会审查，推进了部门预算的公开透明。对于2016年的全县重大重点项目计划，要求政府有关部门先行考虑、周密安排、加强沟通，督促支持政府做好“十三五”规划的科学编制工作。

    再比如，南昌县人大常委会首次启动了对政府城市供水工作的专题询问。为确保“首问”取得实效，实行监督工作前移，突出事前介入，“问前”开展了为期两个多月的深入调研，就城市供水规划、老城区管网改造、水源地保护、二次供水等社会关注的热点问题形成调查报告，确保问准、问深、问透。专题询问现场，人大代表问出了群众心声、职能部门答出了政府担当，涉及询问现场所指的水源地沿线有关污染等问题也已得到重视解决。

    （文/本刊记者 王萍 通讯员 万耀华）