多层协商、凝聚共识 黄浦区深化人大协商实践

　　“各地历史文化街区存在同质化情况，我建议利用上海著名的滑稽戏IP《七十二家房客》等，打造黄浦弄堂文化一条街，看上海滑稽、听上海音乐、玩弄堂游戏、进石库门房子、买老字号商品，打造独具海派风情的消费场景。”黄浦区人大代表、上海独脚戏艺术传承中心党支部书记潘琦伟的发言引起一片掌声。

　　在日前召开的这场文旅服务业发展情况专项监督工作人大协商会议上，数十位黄浦区人大代表、专家学者、社会团体和文旅企业负责人和区政府相关部门围绕区人大常委会关于本区文旅服务业发展的调研报告等进行了热烈深入的讨论协商。作为践行全过程人民民主的新路径，这是黄浦区人大常委会围绕监督议题首次开展人大协商会议。

　　今年年初，黄浦区人大常委会制定并实施了《关于开展人大协商的工作方案（2025年度）》。根据方案，围绕监督议题、议事平台、专题调研、代表建议四方面，探索制度化、规范化推进人大协商。

　　监督议题协商：形成问题和整改清单更精准

　　监督议题协商从区人大常委会审议议题中选取，2025年重点围绕“文旅服务业发展、外滩金融集聚带建设、生态环境保护”3个议题开展协商。在主任会议前，相关专（工）委围绕议题，经过调研，形成报告，提交主任会议讨论。在主任会议后、常委会会议审议前，协商参与方充分开展讨论协商。相关专（工）委结合协商情况，对调研报告作进一步修改和完善，使问题归纳更精准，意见建议更聚焦，整改清单更具可操作性。在常委会会议审议后，将审议意见和整改清单交由区人民政府相关部门办理，有效提升会议审议质量，增强监督质效。

　　在文旅服务业发展情况专项监督工作人大协商会议上，与会人大代表、专家学者、社会团体和文旅企业负责人从政策支持保障、资源整合联动、产业深度融合、数字平台建设、人才队伍建设等方面提出了多条兼具可行性与实践指导价值的意见建议。如针对文化品牌效应问题，区人大代表、上海社科院应用经济研究所研究员李小年以长乐路旗袍一条街为例指出，“应当加强上海旗袍文化品牌保护”。针对建立一个全区文体展资源共享的平台的设想，区人大代表，上海音乐厅党支部书记、总经理方靓建议“平台对内可以服务于政府机构，通过数据帮助政策部门做决策；对企业可以帮助他们进行产品定位以实现更好的发展；对于消费者则可以便捷获取信息，在平台上实现文旅商体展自由组合”。

　　分管副区长沈丹娜表示区政府及相关部门将认真研究吸纳调研报告以及协商意见建议，全力推动黄浦文旅服务业规模和能级不断提升。

　　区人大常委会主任韩顺芳指出，本次协商是一次高质量的协商，大家以主人翁精神建言献策，推动本次协商取得了积极成效。与会各方从不同角度，聚焦本区文旅服务业发展进行了充分的协商沟通，进一步厘清了文旅服务业发展面临的困难挑战以及下一步努力的路径和方向，有利于助推黄浦文旅服务业高质量发展，提升城区能级和核心竞争力。

　　通过监督议题协商，以协商聚共识，以共识促发展，有效提升监督工作质效。

　　议事平台协商：倾听民声民意面对面更贴心

　　依托黄浦区人大常委会“财经议事厅”“民生大家谈”“法治会客厅”三大议事平台，围绕主任会议议题协商。

　　区人大财经委会同区商务委、外滩街道人大工委，就促进外商投资工作，召开“财经议事厅”。来自金融、法律、咨询、外资企业等专业领域的5位区人大代表、以及不同领域外资企业的5位高级管理人员和有关政府职能部门，从政策支持、服务优化、人才吸引等多个角度，就促进外商投资工作提出了不少切实可行的建议。协商各方就紧抓开放机遇，进一步彰显外向型经济活力；强化靶向发力，进一步提升外资工作质效；持续优化生态，进一步打造外资服务品牌等形成共识。

　　经过协商，形成了《关于区人民政府促进外商投资工作监督议题开展人大协商情况的报告》提交主任会议，为听取和讨论该议题提供了重要参考。根据主任会议听取和讨论相关议题形成的意见建议，形成《关于区人民政府促进外商投资工作监督议题的意见建议》，由常委会分管领导签发后，交相关部门单位研处。

　　通过议事平台协商，零距离倾听企业和群众心声，汇合力凝聚代表智慧，共同为推动区域高质量发展建言献策。

　　专题调研协商：推动专题调研更高质效

　　围绕黄浦区常委会2025年《工作要点》确定的16个专题调研项目，开展协商。调研前，通过座谈交流等形式，明确调研解决什么问题。调研中，通过实地视察、座谈交流等形式，听取各方意见，把问题找准、建议提实。调研报告形成后，将相关意见建议向被调研单位进行反馈。

　　例如，围绕专项债券项目储备情况调研课题，区人大城建环保委、区人大常委会预算工委负责人、相关专业领域人大代表、专家学者和区人民政府相关部门作为协商参与方，就专项债项目储备、申报、发行等进行深入协商，对债券资金监管、债务风险防范等方面工作提出意见建议，监督助推资金“投得准、用得好、效益高”，更好发挥专项债券惠民生、补短板、促发展的积极作用。

　　通过专题调研协商，同商共议、形成合力，推动做实做优专项债券项目储备，提升专题调研的针对性、有效性。

　　代表建议协商：推动全过程沟通协调更深入

　　围绕代表建议的提出、办理、办后全过程开展协商。“提”前协商，由区人大常委会代表工作室牵头，各街道人大工委、各专（工）委各选择1个专题，组织市、区人大代表与区“一府两院”、人民群众、专家学者等开展讨论协商，每个专题至少形成1件以上高质量的代表建议。“办”中协商，落实“三见面”制度（办理前沟通、办理中磋商、办理后反馈），充分了解代表提出建议的背景和真实意图；与利益相关群众联系共议，为建议成果的有效落实打好民意基础；向代表反馈建议推进落实情况。“答”后协商，代表工作室、街道人大工委针对承办单位对代表建议的答复以及承诺事项清单，通过“回音壁”等途径公示反馈，接受群众监督，推动办理结果落地。

　　在年初召开的黄浦区三届人大六次会议上，傅吉英等6位人大代表联名提交了《关于推进南陆大厦高空坠物安全隐患整改的建议》。这份代表建议是半淞园街道人大工委牵头组织，“提”前协商形成的反映民意的提案。“办”中，以“代表建议+部门响应+群众参与”的模式，由区人大代表、区人民法院、区房管局、半淞园路街道相关部门负责人与居委会、业委会、物业公司代表等多方主体共同参与，各方就施工可行性、有关法律流程、召开业主大会以及维修基金续筹规范操作等进行了深入讨论与协商，明确了工作步骤和各方职责，保障项目依法依规推进。“答”后，区人大常委会代表工作室和半淞园街道人大工委强化代表建议督办机制，及时向代表通报办理进展，定期开展“回头看”，做好相关公示反馈，确保建议落实有成效。

　　通过代表建议协商，多方合力推动一份份“睿智之言”成为一个个民心所向的“良策实招”，进而实现代表建议“内容高质量、办理高质量”。

　　黄浦区通过精心组织人大代表、区“一府两院”相关部门以及专家学者、企业代表、市民群众等，围绕协商主题开展讨论交流，广泛听取意见，充分凝聚共识，确保监督调研、立法参与、代表建议等各项工作建立在坚实的民意基础之上，不断丰富“有事好商量、众人的事情由众人商量”的制度化实践。